II SA/Gd 356/15

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Agnieszka Dusza-Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenie [...] o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizacje przedsięwzięcia postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy. Wnioskiem z 7 lutego 2013 r. Stowarzyszenie z siedzibą w S. wniosło o zwolnienie od kosztów sądowych w zainicjowanej przez siebie sprawie przed tutejszym Sądem. W uzasadnieniu wskazano, że Stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym i jako takie nie ma ono zdolności prawnej, co oznacza, że nie może ono być podmiotem praw i obowiązków cywilnoprawnych, co powoduje, że nie może ono posiadać majątku i wyklucza to możliwość pobierania składek członkowskich ponieważ działalność Stowarzyszenia nie generuje kosztów. Jako uzasadnienie złożonego wniosku wskazano, że Stowarzyszenie nie posiadając praw majątkowych nie posiada środków finansowych. Z treści nadesłanych na wezwanie dokumentów, a także oświadczenia z 17 sierpnia 2015 r. wynika, że skarżący jest tzw. stowarzyszeniem zwykłym, które nie posiada osobowości prawnej. Jego celem jest prowadzenie działalności w zakresie pełnej ochrony i nienaruszalności środowiska orz ograniczenia ingerencji w to środowisko, a także na rzecz ochrony zwierząt (§ 7 regulaminu). W myśl § 9 regulaminu swoje cele Stowarzyszenie realizuje m in. poprzez udział w charakterze strony w postępowaniach administracyjnych. Na liście członków Stowarzyszenia figurują trzy osoby. Przedstawiciel Stowarzyszenia oświadczył, że cele działalności są tego rodzaju, że nie wymagają środków finansowych, a jeśli już są potrzebne to tylko sporadycznie jako koszty korespondencji. Członkowie Stowarzyszenia uzgodnili, ze składki członkowskie nie będą pobierane. Referendarz sądowy zważył, co następuje: Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. przewidują możliwość przyznania stronom postępowania prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej w zakresie całkowitym (art. 246 § 2 pkt 1 p.p.s.a) lub częściowym (art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a.), przy czym jego przyznanie uzależnione jest od spełnienia przez stronę ustawowo przewidzianych przesłanek. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie wniosło o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, które tytułem wpisu od skargi wynoszą 100 zł. Zgodnie z art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej w zakresie częściowym następuje gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Powołany przepis nie pozostawia zatem wątpliwości, że to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, iż znajduje się w sytuacji materialnej uprawniającej go do przyznania prawa pomocy. Rozstrzygnięcie jest zatem uzależnione od tego, co zostanie udowodnione przez stronę. Oznacza to, że wnioskujący musi udowodnić zaistnienie okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy, zaś niewypełnienie przesłanek określonych w art. 246 § 2 pkt 2 ww. ustawy skutkuje odmową przyznania prawa pomocy. Rozważając zasadność przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie, w pierwszym rzędzie należy zauważyć, że stowarzyszenia podobnie, jak wiele innych organizacji tego typu zobligowane są do zapewnienia środków na prowadzenie działalności określonej w statucie/regulaminie. Określając cele i formy działania stowarzyszenia jego założyciele, a następnie członkowie powinni zatem zabezpieczać środki, z jakich będzie finansowana działalność statutowa oraz podjąć niezbędne kroki celem uzyskania takich środków. Podkreślić należy, że chcąc realizować działalność statutową stowarzyszenie musi liczyć się z koniecznością ponoszenia także kosztów udziału w postępowaniach sądowych. Aby móc zatem realizować określone w statucie i przyjęte przez siebie cele stowarzyszenie powinno zapewnić sobie środki finansowe na ich realizację. Pamiętać należy również, iż prawo pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest formą dofinansowania strony z budżetu państwa. Z tego względu powinno się sprowadzać do wypadków, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe. Oznacza to, że ubiegając się o zwolnienie od obowiązku partycypowania w kosztach postępowania osoba prawna, obowiązana jest wykazać nie tylko, że nie posiada adekwatnych środków na poniesienie kosztów postępowania, ale również, że nie ma ich pomimo, iż podjęła wszelkie niezbędne kroki, aby zdobyć fundusze na pokrycie tych wydatków (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008 r., str. 587). Stowarzyszenie, jak wynika z akt sprawy, jest organizacją wpisaną do ewidencji stowarzyszeń zwykłych. Zgodnie z art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 – Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz.855 ze zm.), stowarzyszenie zwykłe uzyskuje środki na swoją działalność ze składek członkowskich. Jak wynika z informacji zawartych we wniosku stowarzyszenie nie egzekwuje składek członkowskich, a ewentualne koszty związane z korespondencją listowną są pokrywane z prywatnych środków jego przedstawicieli. Wskazać należy, że okoliczność, iż stowarzyszenie nie generuje bieżących kosztów nie oznacza, że określając cele i formy działania jego założyciele nie mają obowiązku zapewnienia środków na działalność takiego stowarzyszenia, zawierając w tym zakresie odpowiednie postanowienia w regulaminie stanowiącym podstawę jego funkcjonowania. Źródło finansowania skarżącego stowarzyszenia zostało przewidziane w cytowanym art. 42 ust. 2, zakładając, że majątek stowarzyszenia powstaje między innymi ze składek członkowskich. Realizując zatem cele statutowe, członkowie stowarzyszenia powinni podjąć odpowiednie działania w celu uzyskania niezbędnych środków finansowych na ich realizację (np. nie tylko poprzez ustalenie składek członkowskich na odpowiednim poziomie, ale poprzez ustalenia ich w ogóle). Jak wynika z formularza wniosku i pisma uzupełniającego z dnia 17 sierpnia 2015 r. stowarzyszenie nie egzekwuje obowiązku uiszczania składek członkowskich, uznając, że nie ma takiej potrzeby. Taka postawa stowarzyszenia nie może przemawiać za uprzywilejowanym traktowaniem przy rozpatrywaniu jego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zwolnienie strony od kosztów postępowania sądowego w sytuacji, kiedy sama pozbawia się możliwości uzyskania środków finansowych, jest niezasadne. Wskazać należy, że ustalenie składki członkowskiej w odpowiedniej wysokości pozwoliłoby uzyskać kwotę 100 zł tytułem wpisu od skargi. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że jest to najniższy wpis jaki przewiduje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, iż zaniechanie pozyskiwania przez stowarzyszenie jakichkolwiek środków ze składek członkowskich, skutkujące brakiem środków na pokrycie kosztów postępowania sądowoadministracyjnego, uzasadnia odmowę przyznania prawa pomocy. Przerzucanie ciężaru funkcjonowania stowarzyszenia na Państwo powoduje, iż faktycznie jego działalność zostaje finansowana ze środków publicznych, a to prowadzi do zaprzeczenia zasady, że stowarzyszenie prowadzi działalność na bazie własnego majątku (postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2011 r. sygn. akt II OZ 491/11). Stowarzyszenie, nawet o niewielkiej liczbie członków i o niskich dochodach, musi liczyć się z trudną sytuacją w prowadzeniu działalności, dla której zostało utworzone i podjąć odpowiednie kroki w kierunku uzyskania majątku. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej przewiduje bowiem prawo obywateli do zrzeszania się m.in. w stowarzyszenia, jednakże nie gwarantuje wszystkim stowarzyszeniom prawa do finansowania ich działalności przez Państwo (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. akt II OZ 1433/06). Nic nie zwalnia stowarzyszenia od zapewnienia środków na prowadzenie działalności statutowej, w zakresie ochrony środowiska przed organami administracji czy Sądem, co zazwyczaj wiąże się także z koniecznością ponoszenia kosztów. Brak zapewnienia stałego źródła dochodów, chociażby w oparciu o obowiązkowe składki członkowskie, nie może zatem przemawiać za uprzywilejowanym traktowaniem stowarzyszenia przy rozpatrywaniu jego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Stwierdzić zatem należy, że Stowarzyszenie chcąc realizować cele statutowe, np. poprzez wszczynanie postępowań przed sądami administracyjnymi, powinno w pierwszej kolejności podjąć odpowiednie działania w celu uzyskania niezbędnych środków finansowych np. poprzez zmianę statutu zwłaszcza w zakresie pobierania składek członkowskich w odpowiedniej wysokości, zwłaszcza jeśli jest to stowarzyszenie statutowe. Zwolnienie strony od kosztów postępowania sądowego w sytuacji, kiedy strona sama pozbawia się możliwości uzyskania środków finansowych, jest bowiem niezasadne. Reasumując stwierdzić należy, że Stowarzyszenie nie wykazało, że z przyczyn od siebie niezależnych nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania. Z dokonanej analizy wynika, że przyczyny te leżą po stronie wnioskodawcy i polegają na braku aktywności w zorganizowaniu środków finansowych na poniesienie kosztów sądowych w sprawie. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.