III SA/Wa 1749/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę. W. w W. dalej "Skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie określenia wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarga została podpisana przez D. W. i T.S. . W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 26 czerwca 2015 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie osób, które podpisały skargę do reprezentacji Skarżącej w dacie jej wniesienia. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 09 lipca 2015 r. W odpowiedzi na wezwanie Skarżąca przesłała oświadczony za zgodność z oryginałem Protokół zebrania właścicieli z dnia [...] marca 2010 r. oraz poświadczony za zgodność Protokół komisji Skrutacyjnej stwierdzający uzyskanie wymaganej liczby głosów do podjęcia uchwały nr 4/2010 o uzupełnieniu składu Zarządu o D.W. i T.S. . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wobec przedłożonych dokumentów należy stwierdzić, iż Skarżąca nie uzupełniła w terminie braku formalnego skargi, do którego została wezwana, tj. nie złożyła dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej. Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 w zw. art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej "p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tzn. m.in. zawierać podpis strony lub pełnomocnika. Z treści art. 28 § 1 p.p.s.a wynika natomiast, iż osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis ten wskazuje, jakie podmioty realizują faktycznie legitymację procesową osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających takiej osobowości, które zgodnie z art. 25 p.p.s.a. mają zdolność sądową. Podejmowane przez te podmioty czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym traktowane są tak jak czynności samych jednostek organizacyjnych. Zatem skarga powinna być podpisana przez osoby upoważnione do reprezentowania danego podmiotu, z wykazaniem podstaw swojego działania. W przypadku wspólnot mieszkaniowych przepisy szczególne przewidują, że do jej reprezentacji uprawniony jest zarząd, który kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie. Z kolei art. 22 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. 1994 nr 85 poz. 388; dalej "u.w.l.") stanowi, iż czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie. Natomiast do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali, wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Wskazać należy, że gdy zarząd nieruchomością zostanie powierzony zarządcy, to zakres jego upoważnienia do działania w imieniu właścicieli lokali wynika z treści postanowień umowy lub uchwał właścicieli, przewidzianych w art. 18 ust. 1 i 2 u.w.l., a więc zarządca nie może reprezentować wspólnoty mieszkaniowej przed sądem, jeżeli nie legitymuje się odpowiednim pełnomocnictwem albo też stosowne upoważnienie nie znalazło się w umowie o określeniu zarządu bądź uchwale (por. wyrok WSA w Warszawie 11 grudnia 2007 r, VI SA/Wa 1792/02, LEX nr 438873, uchwała SN z 21 stycznia 2009 r., III CZP 129/08, LEX nr 470697, wyrok SN z 14 stycznia 2004 r., I CK 108/03, LEX nr 508810, wyrok WSA w Krakowie z 22 lutego 2010 r., II SA/Kr 1517/09, LEX nr 633138). Z przedłożonych Sądowi dokumentów nie wynikało uprawnienie dla zarządu nieruchomości do wniesienia w imieniu W. w W. skargi do sądu administracyjnego, dlatego też wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi. Mimo prawidłowego wezwania, jak wskazano wcześniej, nie przedłożono jednak odpowiedniego dokumentu określającego umocowanie do reprezentacji skarżącej. W tym stanie rzeczy, wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi, na podstawie art. 58§1 pkt 3 i §3 w zw. z art. 57§1 p.p.s.a., należało skargę odrzucić.