II SA/Bk 715/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Mieczysław Markowski (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi T. D. na niewykonanie przez P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. wyroku w sprawie II SA/Bk 328/15 dotyczącego zwolnienia ze służby p o s t a n a w i a: odrzucić skargę , , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. D. na rozkaz personalny P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby, wyrokiem z dnia 23 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 328/15 uchylił zaskarżony rozkaz personalny oraz stwierdził, że zaskarżony rozkaz personalny nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Pismem z dnia [...] października 2015 r. T. D., powołując się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, złożył skargę na niewykonanie przez P. Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 23 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 328/15 oraz wniósł o wymierzenie organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy. W uzasadnieniu skargi podniósł, że wniesienie jej do sądu zostało poprzedzone wezwaniem organu- pismem z dnia [...] października 2015 r.- do wykonania wyroku. Wskazał również, że organ nie udzielił odpowiedzi na ww. pismo do dnia złożenia skargi. W piśmie z dnia [...] października 2015 r. organ udzielił odpowiedzi na wezwanie skarżącego podnosząc, że skoro od ww. wyroku została złożona skarga kasacyjna, to oznacza, iż nie jest on prawomocny i nie podlega wykonaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując jednocześnie, że w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki do zastosowania trybu przewidzianego w art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż Sąd nie zwrócił akt organowi oraz, że wyrok nie jest prawomocny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."). Przepis ten – w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658) - stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny (do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów - 154 § 6 p.p.s.a). Z powołanego powyżej art. 154 § 1 p.p.s.a., wynikają zatem dwie przesłanki, które muszą być spełnione, aby sąd uznał skargę wniesioną w trybie art. 154 p.p.s.a. za złożoną skutecznie. Po pierwsze, sprawa musi dotyczyć bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę, wydanym na podstawie art. 149 p.p.s.a. i zobowiązującym organ do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub dokonania czynności. Musi zatem zaistnieć sytuacja, w której sąd zobowiązał organ administracji publicznej do podjęcia określonych działań z zakresu administracji publicznej. Po drugie zaś, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Brak wezwania, ewentualnie jego złożenie przed doręczeniem organowi wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności lub po wniesieniu skargi, skutkuje odrzuceniem skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. B. Dauter (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lex 2009 oraz postanowienia NSA z dnia: 6 września 2013 r. sygn. akt II OSK 1949/13, Lex nr 1364257 oraz 13 września 2013 r. sygn. akt I OSK 1920/1, Lex nr 1372738). W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia z dnia 23 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 328/15 uchylił zaskarżony rozkaz personalny oraz stwierdził, że zaskarżony rozkaz personalny nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Wyrok ten został wydany na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. Podkreślenia zatem wymaga, iż podstawą prawną przedmiotowego wyroku nie był art. 149 p.p.s.a. W związku z tym, że w niniejszej sprawie nie została spełniona wskazana przez stronę skarżącą przesłanka z art. 154 § 1 p.p.s.a., tj. sprawa nie dotyczyła bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uwzględniającym skargę, wydanym na podstawie art. 149 p.p.s.a. i zobowiązującym organ do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub dokonania czynności, Sąd stwierdził, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Złożenie skargi na niewykonanie wyroku przed doręczeniem organowi wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności, skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. stwierdził, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia. Ponadto należy zaznaczyć, że skargę na niewykonanie wyroku można wnieść od wyroku prawomocnego.