II GZ 283/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Robotowska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 października 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1251/15 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi K. P. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. Zaskarżonym zarządzeniem z dnia [...] października 2015 r., Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 1251/15, działając na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej p.p.s.a.) w związku z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193), wezwał K. P. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 258,00 zł od skargi na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemu wsparcia bezpośredniego. W zażaleniu na powyższe zarządzenie K. P. wniosła o jego uchylenie podnosząc, że obciążanie kosztami jest dla niej krzywdzące. Zdaniem skarżącej, pełne koszty, w tym koszty uiszczenia wpisu sądowego, powinna ponieść ARiMR, która ponosi całą winę w sprawie będącej przedmiotem tego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie należało uwzględnić, choć z przyczyn innych niż wskazane w jego treści. Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie zaś z art. 231 p.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Z kolei w myśl art. 220 § 1 zd. 1 i 2 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, w tym opłata o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie zaś z art. 212 § 1 p.p.s.a., opłatą sądową jest między innymi wpis. Przywołane regulacje prawne jasno określają, iż w sytuacji wniesienia skargi przez osobę, która nie została przez sąd zwolniona od obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, jest ona zobowiązana do uiszczenia wpisu sądowego, dlatego zarzuty zażalenia należało uznać za bezzasadne. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. jest wadliwe w zakresie wskazanej podstawy prawnej i wysokości wpisu, do uiszczenia którego wezwano K. P. Wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Zastosowany w sprawie przepis § 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia stanowi, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi – jeśli wartość przedmiotu zaskarżenia nie przekracza 10 000 zł – 4% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem objętym zażaleniem wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu stosunkowego w kwocie 258 zł, powołując w podstawie prawnej wyżej wymieniony przepis § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie zastosowanie powinien mieć przepis § 2 ust. 3 pkt 6 cytowanego rozporządzenia, który stanowi, że wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu rolnictwa i leśnictwa 200 zł. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.