III SA/Gd 416/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W., E. W., A. M i G. G. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 30 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w P. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. Skarżący: P. W. i, E. W., a. M. i G. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na opisaną w sentencji uchwałę Rady Gminy Kaliska nr [...] z dnia 30 grudnia 2015 r. w sprawie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w P.. Jednocześnie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, powołując się na treść art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu do wniosku podniesiono, że faktyczna likwidacja szkoły jest czynnością trudno odwracalną. Wiąże się ona z rozwiązaniem stosunków pracy z nauczycielami i innymi pracownikami zlikwidowanej szkoły i ewentualnym nawiązaniem przez nich nowych stosunków pracy, rozporządzeniem budynkiem szkoły i jego wyposażeniem oraz z rozproszeniem dzieci dotychczas pobierających naukę w szkole. Wskazano, że powrót do stanu poprzedniego może zatem nastąpić po długim czasie i przy stosunkowo dużym nakładzie prac organizacyjnych i środków związanych z realizacją dotychczasowych zobowiązań Gminy i zaciągnięciem nowych zobowiązań na reaktywację zlikwidowanej szkoły. Kwestionowana skargą uchwała przewiduje zlikwidowanie Publicznej Szkoły Podstawowej w P. z dniem 31 sierpnia 2016 r. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. nie odniósł się wprost do wniosku o wstrzymanie zaskarżonej uchwały wyjaśniając jedynie, że w związku z jej podjęciem Wójt został zobowiązany do przeprowadzenia procedur prawnych, organizacyjnych, kadrowych i finansowych związanych z procesem likwidacji szkoły. O stanie zaawansowaniu tych prac w odpowiedzi na skargę nie informowano Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały stanowi przepis art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r, poz. 270 ze zm.) Zgodnie z zawartą w przepisie normą prawną, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd zatem może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Natomiast wnioskujący powinien dokładnie przytoczyć okoliczności, które przemawiają za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu. W ocenie sądu skarżący przytoczyli szereg istotnych argumentów przemawiających za uwzględnieniem wniosku, między innymi ten, że likwidacja szkoły jest czynnością (procesem) trudno odwracalną, między innymi ze względu na rozproszenie personelu i dzieci uczęszczających do zlikwidowanej szkoły oraz - inne zagospodarowanie budynku i wyposażenia obiektu. W tej sytuacji - w świetle okoliczności faktycznych niniejszej sprawy, specyfiki materii, której dotyczy skarga oraz przedstawionych przez skarżących argumentów, Sąd uznał, iż zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Można wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych dotyczącym skarg na uchwały o likwidacji szkół wskazuje się również, że w tych sprawach istnieje realne i bezpośrednie niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, przez co należy rozumieć taki stan, w wyniku którego może zostać wyrządzona szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech (por. postanowienie NSA z dn. 31.08.2010 r. w sprawie sygn. akt I OZ 635/10; dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Szkoła, w tym szkoła wiejska, winna charakteryzować się szczególnym rodzajem więzi łączącej jej personel z uczniami, wychowankami placówki. W tym stanie sprawy Sąd nie rozpatrując skargi co do jej istoty, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymał wykonanie zaskarżonej uchwały.