IV SAB/Wa 376/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 26 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w C. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w C. wniosło do Sądu skargę na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem tego organu z [...] maja 2015 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z [...] grudnia 2014 r. o podjęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie [...] w gminach B. oraz T. wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą. Skarga została podpisana przez A. S. Sąd wezwał Skarżące Stowarzyszenie do usunięcia - w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi, poprzez: a) wskazanie z imienia i nazwiska wszystkich członków Stowarzyszenia wraz z ich adresami zamieszkania, b) nadesłania dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia, c) złożenie pełnomocnictwa dla podpisanego pod skargą A. S. - udzielonego przez wszystkich członków Stowarzyszenia - do występowania w imieniu Stowarzyszenia przed WSA w Warszawie, ewentualnie - podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia w budynku Sądu lub nadesłanie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Powyższe wezwanie zostało doręczone Skarżącemu Stowarzyszeniu 4 września 2015 r. Termin do wykonania wezwania upłynął 11 września 2015 r. (piątek). Pismem z 8 września 2015 r. Skarżące Stowarzyszenie nadesłało: - regulamin, - protokół z zebrania założycielskiego, - listę członków Stowarzyszenia, - zaświadczenie Starosty o wpisaniu Stowarzyszenia do ewidencji stowarzyszeń zwykłych, - zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON, - uchwałę z [...] września 2015 r., podpisaną przez ośmiu z dziesięciu członków Stowarzyszenia, upoważniającą A. S. do reprezentowania Stowarzyszenia w postępowaniu sądowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwaną dalej "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, do których należy - stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. - podpis strony albo jej pełnomocnika. Stroną jest w niniejszej sprawie stowarzyszenie zwykłe, co wynika ze złożonych przez stronę dokumentów. Zgodnie z najnowszą linią orzecznictwa sądowego (por. wyroki NSA o sygn. akt II OSK 311/14 i II OSK 714/14 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych) skarga stowarzyszenia zwykłego powinna być podpisana przez wszystkich jego członków bądź przez osobę upoważnioną przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Ze względu bowiem na nieprzysługiwanie stowarzyszeniom zwykłym osobowości prawnej i niestosowanie do nich przepisów o osobach prawnych, podmiotem praw i obowiązków w stosunkach cywilnoprawnych związanych z działalnością stowarzyszeń zwykłych nie są same stowarzyszenia zwykłe tylko ich członkowie (por. wyrok SN o sygn. akt I CSK 234/12, opubl. w OSNC-ZD 2014/4/59). Oznacza to, że to wszyscy członkowie stowarzyszenia zwykłego mogą stać się podmiotami określonych praw i obowiązków w razie dokonania czynności prawnej przez nich wszystkich lub przez ustanowionego przez nich przedstawiciela, działającego w granicach umocowania. W realiach przedmiotowej sprawy oznacza to, że ponieważ stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej to, w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy jego członkowie - jako podmioty praw i obowiązków. Dlatego też w przedmiotowej sprawie konieczne było jednoznaczne zweryfikowanie przez Sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, które osoby fizyczne są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. W świetle art. 28 § 1 P.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, mają one obowiązek wykazać na mocy art. 29 P.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z kolei wykazanie umocowania wymaga formy dokumentu urzędowego (odpis z KRS) lub prywatnego (statut, umowa spółki, regulamin stowarzyszenia). Stowarzyszenie nie wykonało prawidłowo wezwania Sądu, ponieważ nie nadesłało egzemplarza skargi ani upoważnienia do jego reprezentowania, podpisanych przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi uniemożliwia nadanie jej biegu i powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a.