I OSK 2874/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel, po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 143/14 w sprawie ze skargi G. M. na postanowienie Dowódcy Sił Powietrznych z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od G. M. na rzecz Dowódcy Sił Powietrznych kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 143/14, oddalił skargę Cz. M. na postanowienie Dowódcy Sił Powietrznych (obecnie Dowódca Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych) z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści. Sąd I instancji przedstawił następujący stan sprawy: Wnioskiem z dnia 3 czerwca 2013 r. Cz. M. wystąpił do Komendanta Centrum Wsparcia Teleinformatycznego Sił Powietrznych o wliczenie do okresu czynnej służby wojskowej okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika od 13 maja 1987 r. do 30 lipca 1990 r. Wnioskiem z dnia 5 lipca 2013 r. wniósł o wydanie zaświadczenia potwierdzającego zaliczenie okresu pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do stażu zawodowej służby wojskowej, od którego uzależniona jest wysokość świadczeń. Komendant Centrum Wsparcia Teleinformatycznego Sił Powietrznych, postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r., odmówił wydania wnioskowanego zaświadczenia. Stwierdzono, że w posiadanej przez organ dokumentacji brak było zapisów, które potwierdzałyby okoliczność opisaną we wniosku. Dowódca Sił Powietrznych, po rozpatrzeniu zażalenia Cz. M., postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r., utrzymał postanowienie z dnia [...] listopada 2013 r. w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Cz. M., wyrokiem z dnia z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 143/14, uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Podniesiono, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony ze względu na niezbyt rozbudowaną regulację prawną, założoną w przepisach szybkość działania organu administracji publicznej przy ograniczonym formalizmie czynności oraz szeroką dostępność tego postępowania dla różnych podmiotów. Postępowanie to nie jest postępowaniem administracyjnym a ma jedynie charakter administracyjny z uwagi na organy je stosujące. Wskazano, że przepisy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz.U. nr 127, poz. 1325, ze zm.) nie przewidują okresu pracy w gospodarstwie rolnym w charakterze domownika jako okresu czynnej służby wojskowej, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Zauważono także, że obowiązek wydania na podstawie art. 217 § 2 pkt 2, art. 218 § 2 K.p.a. zaświadczenia urzędowo potwierdzającego określone fakty lub stan prawny, wynikające z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu, nie dotyczy okoliczności, których ustalenie i ocena następuje w postępowaniu jurysdykcyjnym w sprawie rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia. Taki przypadek zaistniał w przedmiotowej sprawie, co spowodowało, że kwestie wliczenia wnioskowanego okresu do stażu czynnej służby wojskowej powinny być ewentualnie rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym. Skargę kasacyjną wniósł Cz. M., żądając uchylenia wyroku WSA w Warszawie, przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania. Zarzucono naruszenie § 2 ust. 1 rozporządzenia w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych, ponieważ błędnie przyjęto, że okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie podlega zaliczeniu jako okres równorzędny do stażu zawodowej służby wojskowej, od której zależy wysokość nagrody jubileuszowej. Podniesiono, że praca w indywidualnym gospodarstwie rolnym nie jest niewątpliwie zatrudnieniem, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 3 tego rozporządzenia. Jest natomiast okresem, co do którego "odrębne przepisy, omawiane zarówno w opinii z dnia 17 kwietnia 2013 r., jak i w niniejszej", określają ten okres jako równorzędny z okresem składkowym, a więc także z zatrudnieniem pracowniczym. Skoro ustawodawca zrównuje okres pracy w gospodarstwie rolnym z zatrudnieniem w ustawie, to jednocześnie nie może wyłączać tego okresu aktem niższego rzędu. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dowódca Generalnego Rodzajów Sił Zbrojnych wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że zaskarżone orzeczenie jest zgodne z prawem Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., dalej: P.p.s.a.) NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania, której przesłanki, określone w art. 183 § 2 P.p.s.a., w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły. Zarzuty skargi kasacyjnej zostały błędnie sformułowane. Dotyczyły bowiem niewłaściwej wykładni § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 11 maja 2004 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz.U. nr 127, poz. 1325, ze zm.). Tymczasem ta kwestia w ogóle nie była przedmiotem rozstrzygnięcia organu, ponieważ postępowanie w sprawie było prowadzone na podstawie przepisów Działu VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23, ze zm., dalej: K.p.a.) i dotyczyło wydania zaświadczenia. W przedmiotowej sprawie organy administracji oraz Sąd I instancji słusznie wskazały, że wniosek Cz. M. z dnia 5 lipca 2013 r. wszczynał postępowanie o wydanie zaświadczenia. Postępowanie takie jest postępowaniem odrębnym od postępowania administracyjnego ogólnego, a wydanie zaświadczenia nie jest poprzedzone postępowaniem dowodowym w takim zakresie, jako ma to miejsce przy wydaniu decyzji. Postępowanie wyjaśniające prowadzone na podstawie art. 218 § 2 K.p.a. polega jedynie na zbadaniu stanu faktycznego i prawnego z wykorzystaniem środków dowodowych, jednakże nie w celu poczynienia nowych ustaleń faktycznych lub prawnych, a jedynie dla usunięcia wątpliwości co do znanych, bo istniejących już faktów lub praw. Wniosek Cz. M. z dnia 5 lipca 2013 r. nie mógł zakończyć się wydaniem stosowanego zaświadczenia potwierdzającego okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym rodziców z powodu braku w dokumentacji dowodów, które potwierdzałby ten fakt. Zauważyć trzeba, że WSA w Warszawie prawidłowo podniósł, iż wliczenie okresu pracy w gospodarstwie rolnym do okresu czynnej służby wojskowej nie następuje w trybie postępowania o wydanie zaświadczenia, ale, zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych, może nastąpić na podstawie decyzji organu trakcie postępowania o ustalenie prawa do nagrody jubileuszowej. Wnioskiem z dnia 5 lipca 2013 r. takiego postępowania jednak nie wszczęto. Naczelny Sąd Administracyjny, z uwagi na powyższe, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania kasacyjnego rozstrzygnięto zgodnie z art. 209 w zw. z art. 204 pkt 1 i art. 205 § 2 P.p.s.a.