II SA/Ke 785/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 4 sierpnia 2016 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Bodzentyn postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I stwierdził wygaśnięcie mandatu Burmistrza Miasta i Gminy Bodzentyn D. S. z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia funkcji burmistrza z zatrudnieniem w Świętokrzyskim Parku Narodowym. Postanowienie powyższe zostało doręczone D. S. w dniu 19 sierpnia 2016 r., z pouczeniem, ze przysługuje od niego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia, a skargę wnosi się za pośrednictwem Komisarza Wyborczego w Kielcach I. W dniu 25 sierpnia 2016 r. D.S., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, nadał na poczcie skargę na ww. postanowienie. Skarga wpłynęła do organu wyborczego w dniu 29 sierpnia 2016 r. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy w Kielcach I wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazał, że w myśl art. 9 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy – przepisu szczególnego w stosunku do art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – o zachowaniu 7-dniowego terminu do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego decyduje data złożenia skargi organowi wyborczemu. Na poparcie tego stanowiska organ wyborczy przywołał postanowienie NSA w sprawie II OSK 103/16. Wyjaśnił, że termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 26 sierpnia 2016 r. W konsekwencji skarga złożona do organu wyborczego w dniu 29 sierpnia 2016 r. powinna zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Ppsa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Zgodnie z art. 493 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. nr 21, poz. 112 ze zm.), od uchwały rady gminy albo postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z przyczyn, o których mowa w art. 492 § 1 pkt 1-6, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Przepis art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi natomiast, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Przepis ten wprowadza odmienne uregulowanie odnośnie do zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 Ppsa, zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje § 3 art. 9, zgodnie z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. Regulacje powyższe mają na celu jak najszybsze likwidowanie stanów niepewności co do statusu osób wybieranych wolą wyborców. Stanowisko, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym, ugruntowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 23 lutego 103/16; z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15). W świetle powyższego decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. W niniejszej sprawie skarga została złożona po terminie do jej wniesienia, który upłynął z dniem 26 sierpnia 2016 r. Wprawdzie skarga została nadana pocztą w dniu 25 sierpnia 2016 r., jednak, jak wynika z prezentaty umieszczonej na skardze, organ wyborczy otrzymał ją po tej dacie, w dniu 29 sierpnia 2016 r. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu