II OZ 1144/15

Dnia 18 listopada 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2015 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 września 2015 r., sygn. akt III SA/Lu 1133/15 o odrzuceniu skargi R. S. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej WSA) w Lublinie postanowieniem z dnia 16 września 2015 r., sygn. akt III SA/Lu 1133/15 odrzucił skargę R. S. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. W uzasadnieniu postanowienia sąd I instancji wskazał, że R. S. wniósł skargę na postanowienie Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy [...] w okręgu wyborczym nr 13. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że skarga została wniesiona po terminie i wniósł o jej odrzucenie. Wskazując na powyższe sąd I instancji zauważył, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2015 r. Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na ww. postanowienie upłynął z dniem 7 września 2015 r. W dniu 4 września 2015 r. skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym, adresując ją do Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej. Skarga wpłynęła do Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Białej Podlaskiej w dniu 8 września 2015 r. (data prezentaty – k. 3 akt sądowych), po czym została przesłana do WSA we Lublinie. W niniejszej sprawie sąd I instancji uznał, że skarga została złożona po terminie do jej wniesienia, który upłynął z dniem 7 września 2015 r. Wprawdzie skarga została nadana pocztą w dniu 4 września 2015 r., jednakże zarówno tenże sąd, jak i organ otrzymali ją faktycznie po tej dacie (sąd I instancji w dniu 10 września 2015 r., Komisarz Wyborczy w dniu 8 września 2015 r.). Podkreślono, że decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma sam fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. Skarga wniesiona przez R. S. została zatem złożona z uchybieniem terminu i w związku z tym – zdaniem sądu I instancji - podlega odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył R. S., wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu skarżący podnosi, że działał z należytą starannością, gdyż w ustawowym siedmiodniowym terminie wniósł skargę do WSA w Lublinie za pośrednictwem Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej drogą pocztową w dniu 4 września 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej Ppsa) sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie natomiast do art. 9 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm., dalej k.w.) ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Przepis ten prowadza odmienne uregulowanie odnośnie do zachowania terminu, niż przewidziane w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która stanowi, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 Ppsa). Natomiast art. 384 § 1 k.w. stanowi, że od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. W sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący postanowienie Komisarza Wyborczego w Białej Podlaskiej otrzymał 31 sierpnia 2015 r., co oznacza, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 7 września 2015 r. Skarga została wprawdzie nadana w dniu 4 września 2015 r., ale do organu wpłynęła 8 września 2015 r., a więc po upływie terminu do jej wniesienia. Trafnie zatem sąd I instancji odrzucił skargę jako spóźnioną. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 Ppsa, orzekł jak w sentencji.