VI SA/Wa 2054/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 2054/16 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia 1. uwzględnić zażalenie i uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 2054/16; 2. wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] września 2016 r. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. W treści skargi został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek skarżąca Spółka wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji, w tym ewentualnie wszczęte w tym zakresie postępowanie egzekucyjne, mogłoby prowadzić po stronie skarżącej do nieodwracalnych skutków, a w przypadku gdyby Sąd uznał zasadność skargi, to odzyskanie środków uiszczonych tytułem kary byłoby wysoce utrudnione lub wręcz niemożliwe. Do wniosku nie zostały dołączone żadne dokumenty, które wskazywałyby na aktualną sytuację finansową strony skarżącej. Postanowieniem z dnia 25 października 2016 r. o sygn. akt VI SA/Wa 2054/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącej wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując, że skarżąca nie przedstawiła dokumentów, z których wynikałyby okoliczności wskazane we wniosku. Pismem z dnia [...] listopada 2016 r. skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie wskazując, że Spółka od 2016 r. nie prowadzi faktycznie działalności gospodarczej i jest w trudnej sytuacji finansowej. Strona podała, że według sporządzonego na dzień [...] lipca 2016 r. bilansu Spółki jej aktywa wynoszą 52542,87 zł, a zobowiązania wynoszą 1109035,64 zł. Natomiast z rachunku zysków i strat za okres od [...] stycznia 2016 r. do [...] lipca 2016 r. wynika, że Spółka w tym okresie poniosła stratę w wysokości 358388,61 zł. Tym samym w chwili obecnej strona nie pokrywa wymagalnych zobowiązań wobec podmiotów trzecich, a w związku ze złą sytuacją finansową Zarząd Spółki złożył wniosek o ogłoszenie upadłości. Skarżąca na potwierdzenie swoich argumentów załączyła do zażalenia kopie bilansu sporządzonego na dzień [...] lipca 2016 r. oraz kopię rachunku zysków i strat za okres od [...] stycznia 2016 r. do [...] lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") jeżeli zażalenie jest oczywiście uzasadnione wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym uchylić zaskarżone postanowienie i rozpoznać sprawę na nowo. Zgodnie z art. 61 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3). Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności może nastąpić tylko w wyjątkowych sytuacjach, przy czym w orzecznictwie przyjmuje się, że trudne do odwrócenia skutki to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 76/06, LEX nr 299367). Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd. Z powyższego wynika, że sąd wyłącznie bada zaistnienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., przede wszystkim w oparciu o okoliczności wskazane we wniosku. Twierdzenia i argumenty podniesione dla uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji powinny być poparte przez wnioskującego odpowiednimi dokumentami źródłowymi, celem ich weryfikacji i oceny możliwości wystąpienia przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. (postanowienie NSA z 12 grudnia 2012 r. sygn. II GZ 473/12). W ocenie Sądu argumentacja przedstawiona przez skarżącą w niniejszej sprawie oraz załączone dokumenty, potwierdzają, że wykonanie zaskarżonej decyzji i wszczęcie postępowania egzekucyjnego w obecnej sytuacji finansowej Spółki może wyrządzić stronie znaczną szkodę i spowodować trudne do odwrócenia skutki. Powyższe uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż zachodzą w świetle art. 195 § 2 p.p.s.a. przesłanki do uwzględnienia zażalenia i na podstawie powołanego przepisu oraz na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.