III SA/Łd 674/16

Dnia 7 lutego 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant pomocnik sekretarza Ewa Cieślik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2017 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w Ł. na uchwałę Komisji do spraw [...] nr [...] z dnia [...] w przedmiocie wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność postanawia: odrzucić skargę. Uchwałą nr [...] Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność z dnia [...] przyznano złożonej przez A. strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność, w ramach oceny spełniania kryteriów wyboru, łącznie 203 punkty i nie wybrano tej strategii do realizacji. Uchwałę tę doręczono A. w dniu 29 kwietnia 2016r. W dniu 10 maja 2016r. A. złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Zarządu Województwa [...]. Wezwanie doręczono Zarządowi w dniu 12 maja 2016r. Pismem z dnia 14 czerwca 2016r. Zarząd Województwa [...] negatywnie rozpatrzył wezwanie strony skarżącej. Pismo to doręczono A. w dniu 21 czerwca 2016r. W dniu 21 lipca 2016r. A. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na trzy następujące uchwały Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność z dnia [...].: nr [...], nr [...] i nr [...]. Skargi na uchwały Komisji nr [...] i nr [...] z [...]. zostały rozpoznane w odrębnych postępowaniach. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko przedstawione w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sąd odrzucił skargę gdyż została ona wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga A. z siedzibą w Ł. na uchwałę nr [...] Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność z dnia [...] w przedmiocie przyznania złożonej przez A. strategii rozwoju lokalnego, w ramach oceny spełnienia kryteriów wyboru, łącznie 203 punktów. Podstawą prawną wniesienia skargi stanowił art.11 ust.6 ustawy z dnia 20 lutego 2015r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz.U. z 2015r. poz.378) oraz § 9 ust.18 pkt.4 Regulaminu konkursu na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność. Zgodnie z treścią art.11 ust.1 ustawy z 20 lutego 2015r. wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (LSR) jest dokonywany w drodze uchwały komisji. W myśl art.11 ust.3 wymienionej ustawy Komisja informuje LGD o wyniku wyboru LSR, przesyłając uchwałę o wyborze LSR zawierającą informację o liczbie punktów otrzymanych w ramach oceny poszczególnych kryteriów wyboru LSR, uzasadnienie tej oceny i pouczenie o możliwości wniesienia skargi, o której mowa w ust. 6. Zgodnie z treścią art.11 ust.6 ustawy z 20 lutego 2015r. od uchwały komisji LGD przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art.52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016r. poz.718 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka Zgodnie z treścią art.52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. W myśl art.53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z wymienionych przepisów wynika, że na uchwałę komisji w sprawie wyboru LSR przysługuje skarga do sądu administracyjnego na zasadach i w trybie określonych dla aktów, o których mowa w art.3 § 2 pkt.4 p.p.s.a. Przed wniesieniem skargi do sądu należy pisemnie wezwać organ, który wydał akt do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na to wezwanie a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, to termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie zaskarżoną uchwałę doręczono stronie skarżącej w dniu 29 kwietnia 2016r. W uchwale znajduje się pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do sądu po uprzednim pisemnym wezwaniu Samorządu Województwa [...] do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni. Należy zaznaczyć, że w pouczeniu znajduje się błędna informacja, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć do Samorządu Województwa [...]. Organami samorządu województwa jest sejmik województwa i zarząd województwa (art.15 ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa – Dz.U. z 2015r. poz.1392 ze zm.) zaś wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć do organu, który wydał akt. Tylko ten organ jest uprawniony do rozpoznania wezwania i ewentualnie, po zapoznaniu się z argumentacją przedstawioną w wezwaniu, do zmiany wydanego aktu. W niniejszej sprawie organem uprawnionym do rozpoznania wezwania strony skarżącej była komisja, która wydała zaskarżoną uchwałę a nie organ samorządu województwa. W dniu 10 maja 2016r. A. złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Zarządu Województwa [...] (doręczone w dniu 12 maja 2016r.) Wezwanie zostało złożone z zachowaniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art.52 § 3 p.p.s.a. Pismem z dnia 14 czerwca 2016r. Zarząd Województwa [...] negatywnie rozpatrzył wezwanie strony skarżącej (doręczone stronie skarżącej w dniu 21 czerwca 2016r.). W przekonaniu sądu strona skarżąca składając wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wyczerpała środek zaskarżenia, o którym mowa w art.52 § 3 p.p.s.a. Okoliczność, że wezwanie to złożono do niewłaściwego organu tj. do Zarządu Województwa [...] (zgodnie z treścią pouczenia w zaskarżonej uchwale) nie oznacza, że jest ono prawnie nieskuteczne i winno być traktowane tak jakby nie zostało wniesione. Obowiązkiem Zarządu Województwa [...] było nadanie wezwaniu właściwego biegu czyli przekazanie go do rozpoznania komisji, która wydała zaskarżoną uchwałę. Zarząd jednak tego nie uczynił lecz sam rozpoznał wezwanie mimo, że nie był do tego uprawniony. Wspomnieć tylko należy, że zarząd województwa jest z mocy ustawy zobowiązany zapewnić obsługę komisji (art.3 ust.7 ustawy z 20 lutego 2015r.). Zarząd Województwa [...] miał zatem ustawowy obowiązek przekazać wezwanie komisji, która wydała zaskarżoną uchwałę a nie rozpoznawać je samemu. Reasumując tę część rozważań sąd uznał, że strona skarżąca, przed wniesieniem skargi, spełniła wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa określony w art. 52 § 3 p.p.s.a. Komisja, która wydała zaskarżoną uchwałę nie zajęła zatem stanowiska w sprawie wezwania strony skarżącej do usunięcia naruszenia prawa i nie udzieliła odpowiedzi na to wezwanie (pismo ZWŁ z 14 czerwca 2016r. nie jest odpowiedzią komisji na wezwanie). Oznacza to, że w sprawie ma zastosowanie termin do wniesienia skargi określony w art.53 § 2 p.p.s.a. a mianowicie 60 dni od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Takie wezwanie zostało złożone w dniu 10 maja 2016r. a więc sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 11 lipca 2016r. (poniedziałek). Strona skarżąca natomiast wniosła skargę w dniu 21 lipca 2016r. czyli po upływie wymaganego terminu. Pogląd, że w przypadku gdy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane do niewłaściwego organu i organ niewłaściwy udzielił na nie odpowiedzi to termin do wniesienia skargi wynosi 60 dni od dnia złożenia wezwania wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z 8 sierpnia 2006r. w spr. II OSK 1009/06 i z 4 marca 2009r. w spr. II OSK 1236/08. Wprawdzie oba orzeczenia dotyczą spraw samorządowych lecz poglądy w nich wyrażone mają także zastosowanie w niniejszej sprawie. Sąd w obecnym składzie podzielił pogląd wyrażony w obu wymienionych postanowieniach. Reasumując sąd uznał, że skarga został wniesiona po upływie sześćdziesięciodniowego terminu, o którym mowa w art.53 § 2 p.p.s.a. W związku z czym, na podstawie art.58 § 1 pkt.2 p.p.s.a., skargę jako spóźnioną należało odrzucić. Sąd uznał, że stroną w niniejszej sprawie nie jest Zarząd Województwa [...]jak wskazano to w skardze lecz Komisja do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność. Zgodnie bowiem z treścią art.32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie [...] skarży uchwałę nr [...] Komisji podnosząc, że wydano ją z naruszeniem prawa. Komisja jest zatem organem, którego działanie jest przedmiotem skargi. W związku z czym to Komisja a nie Zarząd Województwa [...] jest stroną postępowania. e.o.