I SA/Wa 339/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K., M. K., J. B., M. K., A. K., A. M., M. S., M. S., T. P., G. S., L. K., S. K., B. S., A. D., R. M., M. M., J. B., B. M. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym: J. K., M. K., J. B., M. K., A. K., A. M., M. S., M. S., T. P., G. S., L. K., S. K., B. S., A. D., R. M., M. M., J. B., B. M. solidarnie ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia [...] stycznia 2017 r. J. K., M. K., J. B., M. K., A. K., A. M., M. S., M. S., T. P., G. S., L. K., S. K., B. S., A. D., R. M., M. M., J. B., B. M. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Zarządzeniem z dnia 2 marca 2017 r. Przewodnicząca Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwała pełnomocnika skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 92 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis wezwania do usunięcia braków formalnych skargi został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 marca 2017 r. Z akt sprawy wynika, że w dniu 17 marca 2017 r. pełnomocnik skarżących złożył bezpośrednio w Kancelarii Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa wymagane 92 odpisy skargi. Przesyłka zawierająca ww. odpisy została przez Ministra nadana do Sądu w dniu 24 marca 2017 r. (numer przesyłki: [...]). Przesyłka wpłynęła do Sądu w dniu 27 marca 2017 r. (data prezentaty biura podawczego Sądu). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako: "ppsa", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 ppsa jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w myśl z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W orzecznictwie sądowadministracyjnym przyjęto, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (pkt 1). Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (pkt 2) (patrz: uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, dostępny na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że odpis wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 10 marca 2017 r. Zatem termin na wykonanie wezwania upłynął z dniem 17 marca 2017 r. Tymczasem pełnomocnik skarżących wykonując wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, zamiast do Sądu wymagane 92 odpisy skargi skierował do Sądu za pośrednictwem organu – Ministra Infrastruktury i Budownictwa. Odpisy zostały złożone w dniu 17 marca 2017 r. w Kancelarii Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa. Przesyłka zawierająca ww. odpisy została nadana przez Ministra w dniu 24 marca 2017 r. Przesyłka wpłynęła do Sądu w dniu 27 marca 2017 r. (data prezentaty biura podawczego Sądu), jednakże data ta nie może zostać uznana za datę uzupełnienia braków formalnych skargi. Co prawda w myśl art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu, ale odnosi się do wyłącznie do pism skierowanych (adresowanych) do sądu. W sytuacji wniesienia pisma procesowego, które powinno być skierowane bezpośrednio do Sądu, a w istocie złożone zostało za pośrednictwem organu, najwcześniejszą datą jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienie NSA z dnia 14 kwietnia 2014 r., I OSK 889/15, dostępny na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie za datę złożenia odpisów skargi przez stronę skarżącą stanowiącym wykonanie wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi należało uznać datę nadania wymaganych odpisów przez Ministra, tj. w dniu 24 marca 2017 r. Tym samym braki formalne skargi zostały uzupełnione z uchybieniem zakreślonego przez Sąd terminu, który upłynął w dniu 17 marca 2017 r. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa postanowił jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.