II SAB/Wa 336/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na bezczynność Rektora Akademii Sztuk Pięknych w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 16 stycznia 2017 r. postanawia: odrzucić skargę. D. Z. pismem z dnia 29 marca 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rektora Akademii [...] w W.. W związku z treścią skargi, pismem z dnia 11 maja 2017 r., w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne jej sprecyzowanie, polegające na wskazaniu daty wniosku (wniosków), którego organ nie rozpatrzył w formie prawem przewidzianej. Wezwanie z dnia 11 maja 2017 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 maja 2017 r. Skarżący w piśmie z dnia 19 maja 2017 r. wskazał, że organ nie rozpatrzył przewidzianej prawem formie wniosku z dnia 24 października 2016 r. oraz wniosku z dnia 16 stycznia 2017 r. W dniu 12 lipca 2017 r. Przewodniczący Wydziału II zarządził, na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej "P.p.s.a.", wyłączenie ze sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 233/17 skargi Dariusza Zawiślaka na bezczynność Rektora Akademii [...] w W. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 16 stycznia 2017 r. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 336/17. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny do wniesienia skargi należy odróżnić od interesu faktycznego. Oparcie legitymacji skargowej na kryterium interesu prawnego oznacza, że ze skargą może wystąpić co do zasady podmiot, który ma oparty na normach prawa administracyjnego materialnego lub procesowego interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli zgodności z prawem konkretnego aktu. Skarga może zatem dotyczyć tylko "własnej sprawy administracyjnej" określonego podmiotu, rozumianej jako przewidzianą w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu organowi. Jak wskazano w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2011r. (sygn. akt II FSK 2500/10) interes prawny w zaskarżeniu należy rozumieć jako istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego a zaskarżonym aktem lub czynnością. Wskazać należy, że pojęcie strony postępowania administracyjnego ma aspekt procesowy i materialny. Procesowy, bo tylko osoba uczestnicząca w postępowaniu administracyjnym może być stroną postępowania sądowego. Materialny, bo musi istnieć norma prawna przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do określonego podmiotu możliwość wydania określonej decyzji lub podjęcia czynności. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca przedmiotem skargi do WSA w Warszawie uczyniła bezczynność Rektora Akademii [...] w W. w przedmiocie rozpoznania pisma z dnia 16 stycznia 2017 r., w którym skarżący wniósł o uchylenie podjętych w dniu [...] października 2016 r. uchwał Rady Wydziału [...] w zakresie potwierdzenia efektów kształcenia osób wymienionych w audycie wewnętrznym oraz o uchylenie decyzji w sprawie nadania tytułu magistra lub licencjata następującym osobom: A. D., A. S., T. S., T. T., B. M., D. M., G. S., M. G., A. S., M. P., M. Z., K. J., R. R., I. M., K. K. Skarżący nie był stroną postępowania administracyjnego w sprawie będącej przedmiotem zaskarżenia niniejszej sprawy, co za tym idzie nie ma również interesu prawnego we wszczęciu postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiotowej sprawie. Żadna szczególna norma prawna nie przyznaje mu także uprawnienia do wszczęcie kontroli sądowoadministracyjnej co do bezczynności organu w sprawie uchylenia podjętych w dniu [...] października 2016 r. uchwał Rady Wydziału [...] w zakresie potwierdzenia efektów kształcenia osób wymienionych w audycie wewnętrznym oraz o uchylenie decyzji w sprawie nadania tytułu magistra lub licencjata. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.