II GSK 2749/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 maja 2017 r., sygn. akt III SA/Wr 315/17 w sprawie ze skargi R. D. na czynność Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić R. D. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych. Wyrokiem z 24 maja 2017 r. (III SA/Wr 315/17) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (WSA) oddalił skargę R. D. (skarżący) na czynność Zarządu Województwa Dolnośląskiego z [...] marca 2017 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej. Podstawę prawną wyroku stanowił art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 217 z późn. zm.; u.z.r.p.). Odpis wyroku doręczono pełnomocnikowi skarżącego 17 lipca 2017 r. Od wyroku WSA skarżący złożył skargę kasacyjną, opatrzoną datą 31 lipca 2017 r. i wysłaną na adres WSA. Przesyłka ze skargą kasacyjną wpłynęła do WSA 2 sierpnia 2017 r., a następnie - w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA z 2 sierpnia 2017 r. - przekazano ją 7 sierpnia 2017 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze. zm.; dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa ta przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 62 ust. 1 zdanie pierwsze u.z.r.p. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do art. 62 ust. 1 zdanie drugie u.z.r.p., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio m.in. art. 61 ust. 6 tej ustawy. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p., wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie odpis zaskarżonego wyroku został doręczony pełnomocnikowi skarżącego 17 lipca 2017 r. (vide zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 60 akt sądowych), a zatem 14-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej upływał 31 lipca 2017 r. Złożona przez skarżącego skarga kasacyjna została opatrzona datą 31 lipca 2017 r. i wysłana na adres WSA, zamiast do NSA. Z kolei WSA wysłał błędnie skierowaną do niego przesyłkę ze skargą kasacyjną do NSA 2 sierpnia 2017 r. W tych okolicznościach należy uznać, że skarga kasacyjna została wniesiona po terminie, co musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia. Mając powyższe na względzie NSA, na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p., orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 u.z.r.p.