II SA/Sz 458/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 października 2016 r. sprawy ze skargi Powiatu Myśliborskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 17 listopada 2015 r. nr VIII/155/15 w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych oddala skargę. Sejmik Województwa działając na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 1392 ze zm.) w zw. z art. 6 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 10 ust. 1, ust. 2 i ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.) w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 870), podjął w dniu 17 listopada 2015 r. uchwałę nr VllI/155/15 w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych. W § 1 pozbawiono kategorii drogi wojewódzkiej następujące odcinki dróg wojewódzkich, jednocześnie zaliczając je do kategorii drogi powiatowej: 1) drogę wojewódzką nr 119: Radziszewo-Gardno, 2) drogę wojewódzką nr 121: Banie-Rów, 3) drogę wojewódzką nr 128: Rów-Myślibórz-Ławy. Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego (§ 2), jednocześnie stwierdzając, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego (§ 3). W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w związku z wejściem w życie w dniu 9 lipca 2015 r. ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych, o zamiarze pozbawienia kategorii drogi gminnej byłej drogi krajowej nr 3, pisemnie poinformowały wszystkie gminy przez teren, których przebiega była droga krajowa nr 3. Oznacza to, że zaliczeniu do kategorii dróg wojewódzkich zgodnie z zapisami nowej ustawy podlegał odcinek byłej drogi krajowej nr 3 Płonia - Smolary (granica województwa) o długości 61,7 km. Zgodnie z protokołem z posiedzenia z dnia 11 sierpnia 2015 r. Zarząd Województwa wyraził zgodę na rozpoczęcie działań związanych z pozbawieniem poniższych odcinków dróg wojewódzkich kategorii drogi wojewódzkiej, celem zaliczenia do kategorii drogi powiatowej, tj. drogi wojewódzkiej nr 119: Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu gryfińskiego, drogi wojewódzkiej nr 121: Banie - Rów o długości 14,7 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu gryfińskiego oraz myśliborskiego, drogi wojewódzkiej nr 128: Rów - Myślibórz - Ławy o długości 24,2 km z jednoczesnym zaliczeniem do kategorii drogi powiatowej - dla powiatu myśliborskiego, Propozycja Województwa dotyczyła pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej odcinków znajdujących się bezpośrednio w korytarzu drogowym drogi krajowej nr 3, dzięki czemu połączenie między miastami, mogące mieć znaczenie dla województwa realizowane jest drogą wyższej kategorii w bezpośrednim sąsiedztwie odcinków pozbawianych dotychczasowej kategorii. Wybudowanie drogi ekspresowej nr S3 zmieniło dotychczasowy układ komunikacyjny. Mianowicie ustalono m.in., że droga wojewódzka nr 119 Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km, dubluje przebieg drogi ekspresowej nr S3, zapewniając dojazd zaledwie do dwóch miejscowości położonych pomiędzy węzłami drogi ekspresowej, zaś droga wojewódzka nr 121 Banie - Rów o długości 14,7 km, łącząca Banie z Myśliborzem, po wybudowaniu w bliskiej odległości równoległej drogi ekspresowej nr S3, przestała być istotnym połączeniem pomiędzy tymi miejscowościami, gdyż podobne pod względem odległości, a zdecydowanie bardziej korzystne pod względem czasu podróży jest połączenie Bań z Myśliborzem drogą ekspresową. Pismem z dnia 15 lutego 2016 r. (data wpływu 17 lutego 2016 r.) Powiat wezwał Sejmik Województwa do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego powyższą uchwałą. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie zostało uwzględnione przez organ, zaś uchwałę w tym przedmiocie doręczono Powiatowi Myśliborskiemu w dniu 3 marca 2016 r. W dniu 25 marca 2016 r. Powiat zaskarżył do tutejszego Sądu uchwałę Sejmiku Województwa z dnia 17 listopada 2015 r. nr Vlll/155/15 w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych, w zakresie § 1 pkt 1 i 2. W skardze strona zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie: 1. naruszenie przepisów art. 2, art. 6 ust. 1 -3 w związku z art. 10 ust. 1 , ust. 2, ust. 5a, i ust. 5 b ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015r., poz. 460 j.t. ze zm.; dalej zwaną: u.d.p.) poprzez nie zachowanie zasady proporcjonalności w zaliczeniu do dróg powiatowych dróg wojewódzkich, 2. naruszenie § 21 w zw. § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. 2002 Nr 100 poz. 908 ze zm.), poprzez brak określenia w uchwale długości odcinków zaliczonych do dróg powiatowych oraz bez wskazania, do jakiego powiatu zostaje odcinek przeznaczony a zawarcie merytorycznych Ustaleń w tym zakresie wyłącznie w uzasadnieniu uchwały. Wskazując na powyższe uchybienia Powiat wniósł o: stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości, 2) zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Skarżący Powiat wskazał, że zgodnie z art. 10 ust 5a u.d.p. Sejmik województwa może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej odcinek drogi wojewódzkiej o proporcjonalnej długości do odcinka drogi krajowej, o którym mowa w ust. 5. Ten odcinek drogi wojewódzkiej zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej. Pismem z dnia [...] r. znak[...] Zarząd Województwa w oparciu o art. 10 ust. 5a oraz 5b ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) poinformował Zarząd Powiatu o zamiarze pozbawienia kategorii dróg wojewódzkich na terenie powiatu myśliborskiego nie wskazując ich łącznej długości. Zarząd Województwa posługiwał się jedynie numerami i ciągami dróg wojewódzkich. Z analizy przedstawionych w ww. piśmie odcinków dróg wojewódzkich (w oparciu o dane dostępne na stronach Zachodniopomorskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich) ustalono, że Zarząd Województwa zamierza pozbawić kategorii drogi wojewódzkiej o łącznej dł. 33,9 km na terenie powiatu Myśliborskiego. Zgodnie z uzasadnieniem Sejmiku Województwa do uchwały Nr VIII/155/15 z dnia 17 listopada 2015 r. długość dróg wynosi 49,5 km. Według skarżącego za naruszenie zasady proporcjonalności, o której mowa w art. 10 ust. 5a u.d.p. jest fakt, że na terenie administrowanym przez Powiat kategorii drogi krajowej pozbawiony został i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej odcinek o długości 14,6 km, natomiast zaskarżana uchwała Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego zaliczyła do kategorii drogi powiatowej na terenie administrowanym przez Powiat odcinek drogi wojewódzkiej o długości 33,9 km, co powoduje dysproporcję 1: 2,3 na niekorzyść Powiatu Myśliborskiego (tj. odcinek dłuższy o 19,3 km). Konsekwencją tego jest obciążenie Powiatu obowiązkiem zarządzania i administrowania ponad dwukrotnie większą długością dróg w stosunku do długości dróg krajowych zaliczonych na terenie Powiatu do kategorii dróg wojewódzkich. Skarżący zwrócił uwag na § 2 ust. 2 uchwały, gdzie zaliczenie do kategorii drogi powiatowej nastąpiło bez precyzyjnego wskazania w jakim zakresie droga wojewódzka Banie - Rów o długości14,7 km ma zostać zaliczona do drogi powiatowej powiatu myśliborskiego a w jakiej gryfińskiego. W ocenie Powiatu zaliczenie do dróg powiatowych danego powiatu powinno obejmować odcinek drogi wojewódzkiej o porównywalnej długości. Ponadto strona podniosła, iż uzasadnienie uchwały zawiera niezgodne z rzeczywistością dane dotyczące długości odcinków pozbawianych charakteru dróg wojewódzkich. Stosownie bowiem do danych ze Strony ZZDW droga wojewódzka Nr 128: Rów - Myślibórz - Ławy ma inną faktyczną długość aniżeli podana w uchwale Sejmiku Województwa (podano: 24.2 km, gdzie w rzeczywistości wynosi ten odcinek 28.1 km). Zgodnie ze stanem faktycznym długość dróg wynosi: 1. droga wojewódzka nr 119: Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km, 2. droga wojewódzka nr 121: Banie - Rów o długości 14,7 km, 3. droga wojewódzka nr 128: Rów - Myślibórz - Ławy o długości 28,1 km, tj. o odcinek 3,9 km dłuższy od odcinka wskazanego w uzasadnieniu do Uchwały Nr VIII/155/15 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego. Zatem łączna długość dróg wynosi 53,4 km. Odnosząc się do kwestii formalno-prawnych dotyczących nieprawidłowości w uchwale skarżący stwierdził, że narusza ona zasady określone w § 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie pozbawienia dróg kategorii dróg krajowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1489), gdzie precyzyjnie wskazuje się jak winno zostać opisane ustalenie dotyczące pozbawienia kategorii dróg wojewódzkich i zaliczenia do dróg powiatowych. Brak takiego zapisu w niniejszej uchwale uniemożliwia jej wykonanie, a tym samym narusza § 21 w zw. §143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa wniósł o jej odrzucenie wskazując na brak po stronie Powiatu legitymacji skargowej lub ewentualnie o oddalenie skargi jako niezasadnej. Podniesiono, że uchwała nie narusza interesu prawnego skarżącego, który jest jej pośrednim beneficjentem, gdyż nie pozbawiła strony możliwości dalszego procedowania w kaskadowym trybie naprawczym – w sytuacji stwierdzenia, że odcinki dróg z jego obszaru pozbawione kategorii drogi wojewódzkiej lub inne odcinki o proporcjonalnej długości, nie spełniają parametrów drogi powiatowej. Organ wyjaśnił, że kompetencja Sejmiku do podjęcia przedmiotowej uchwały wynika z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zamianie ustawy o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r., poz. 870) (dalej: ustawa zmieniająca) oraz art. 10 ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) (dalej: u.d.p). Ustawa zmieniająca ustanawia nowy tryb zmiany kategorii dróg publicznych. Obok trybu dotychczasowego, określonego w przepisie art. 10 ust. 3 u.d.p. wprowadzony został nowy tryb zmiany kategorii dróg tzw. tryb "kaskadowy". Ustawa zmieniająca ustawę o drogach publicznych w przepisie art. 2 wprowadza również tzw. tryb "naprawczy" pozwalający gminom - w ograniczonym zakresie czasowym - na przekazanie do samorządu województwa odcinków dotychczasowych dróg krajowych, które na podstawie przepisu art. 10 ust. 5 u.d.p. sprzed nowelizacji, z mocy prawa stały się drogami gminnymi. W odniesieniu do zarzutu naruszenia przepisów art. 2, art. 6 ust. 1-3 w związku z art. 10 ust. 1 ust.2 ust. 5a i ust. 5b ustawy o drogach publicznych poprzez niezachowanie zasady proporcjonalności, organ wyjaśnił, że Samorząd województwa, w związku z uzyskaniem od gmin odcinka byłej drogi krajowej nr 3 Płonia - Smolary (granica województwa) o długości 61,7 km, nabył możliwość dalszego procedowania w kaskadowym trybie naprawczym. Właściwość Sejmiku obejmuje obszar całego województwa samorządowego, stąd ocena, czy inny odcinek drogi w związku z uchwałami rad gmin - podjętymi na podstawie przepisu art. 2 ust. 1 ustawy zmieniającej - wpłynął na utratę warunków właściwych dla drogi wojewódzkiej, odbyła się w kontekście analizy całego układu komunikacyjnego tworzonego przez wszystkie drogi wojewódzkie na terytorium województwa, a nie wyłącznie na terytorium powiatu obejmującego obszarem gminę, która podjęła uchwałę w odpowiednim trybie. Intencją ustawodawcy było zatem umożliwienie, przekazywania w trybie "kaskadowym" odcinków dróg nie tyle o identycznej, czy zbliżonej długości lecz przede wszystkim o długości odpowiadającej funkcji jaką pełnią one w układzie komunikacyjnym danego obszaru w administracyjnym podziale kraju. Takie znaczenie pojęcia "proporcjonalności" zdaniem Sejmiku można również wywieść z treści przepisów art. 10 ust. 5, ust. 5e i ust. 5f u.d.p. Zgodnie z tymi przepisami, z którymi odcinek drogi krajowej, wojewódzkiej oraz powiatowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii odpowiednio: drogi wojewódzkiej, powiatowej i gminnej. Istotnym jest to, że prawo gwarantuje Zarządcy drogi to, dotychczasowe połączenie pozostające w jego zarządzie stanie się z mocy prawa połączeniem obejmującym nowo wybudowany odcinek drogi publicznej bez względu na to, czy jest to odcinek równy, dłuższy czy też krótszy od odcinka istniejącego. Kilometraż nowego odcinka drogi, który docelowo ma zastąpić istniejący ciąg komunikacyjny, nie jest bowiem w żaden sposób determinowany długością już istniejącego ciągu drogowego. Długość nowego odcinka drogi publicznej jest zawsze i wyłącznie wynikiem jej przebiegu ustalonego w oparciu o właściwe przepisy. Organ wyjaśnił, że podejmując zaskarżoną uchwałę Sejmik zastosował przepis art. 6 ust. 1 u.d.p. w sposób negatywny, dokonując oceny wpływu przejętego od gmin ciągu komunikacyjnego na dotychczasowe drogi wojewódzkie. I tak, przejęcie przez samorząd województwa odcinka byłej drogi krajowej nr 3 spowodowało istotne zmiany w układzie komunikacyjnym dróg wojewódzkich. Nowa droga wojewódzka Płonia - Smolary (granica województwa) o długości 61,7 km swym przebiegiem spowodowała utratę funkcji: - drogi wojewódzkiej nr 119: Radziszewo - Gardno o długości 10,6 km , - drogi wojewódzkiej nr 121: Banie - Rów o długości 14,7 km, - drogi wojewódzkiej nr 128 Rów - Myślibórz-Ławy o długości 28,1 km. Droga wojewódzka nr 119 Radziszewo - Gardno, dubluje przebieg drogi ekspresowej nr S3, zapewniając dojazd zaledwie do dwóch miejscowości położonych pomiędzy węzłami drogi ekspresowej. Droga wojewódzka nr 121 Banie - Rów, łącząca Banie z Myśliborzem, po wybudowaniu w bliskiej odległości równoległej drogi ekspresowej nr S3, przestała być istotnym połączeniem pomiędzy tymi miejscowościami, gdyż podobne pod względem odległości, a zdecydowanie bardziej korzystne pod względem czasu podróży jest połączenie Bań z Myśliborzem drogą ekspresową. Droga wojewódzka nr 128 na odcinku Myślibórz - Ławy utraciła swoje dotychczasowe znaczenie, gdyż szybsze połączenie Myśliborza z Gorzowem Wlkp. zapewniają obecnie drogi krajowe nr 26 i nr S3. Droga wojewódzka nr 128 na odcinku Rów - Myślibórz zapewnia dojazd do 5 miejscowości położonych na terenie jednej gminy, nie pełniąc w zasadzie żadnej roli w systemie komunikacyjnym województwa, Droga wojewódzka nr 128 Rów - Myślibórz - Ławy, nie wpisuje się w definicję drogi wojewódzkiej, która zgodnie z art. 6 ust. 1 u.d.p. powinna stanowić połączenia między miastami, mające znaczenie dla województwa lub być drogą o znaczeniu obronnym, niezaliczoną do dróg krajowych. Droga ta poprzez fakt, że służy praktycznie tylko mieszkańcom Rowu, Kierzkowa, Tarnowa, Otanowa, Czółnowa, Dąbrowy, Klicka i Ław do dojazdów do siedziby miejscowej gminy - Myśliborza, stanowi wyłącznie połączenie o charakterze lokalnym służące potrzebom miejscowym a nie wojewódzkim (regionalnym). Łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej na mocy zaskarżonej uchwały wynosi 53,4 km, podczas gdy samorząd województwa przejął od gmin nowe połączenie o charakterze wojewódzkim o długości 61,7 km. Natomiast łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej przebiegających przez Powiat Myśliborski wynosi 33,5 km i jest sumą następujących odcinków: odcinka drogi wojewódzkiej nr 121 o długości 5,4 km -od granicy administracyjnej powiatu do miejscowości Rów oraz odcinka drogi wojewódzkiej nr 128 o długości 28,1 km od miejscowości Rów - przez Myślibórz - do miejscowości Ławy. W ocenie organu za niezasadny uznać należy zarzut naruszenia § 21 w zw. z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Zaskarżona uchwała w sposób właściwy dla nomenklatury drogowej określa odcinki dróg wojewódzkich pozbawianych tej kategorii. Oznaczenie odcinków dróg zostało dokonane z użyciem nazw miejscowości leżących w ciągu tych odcinków. Takie oznaczenie pozwala na prawidłową identyfikację, które z odcinków dróg zaskarżonej uchwały są przyporządkowane terytorialnie do danego Powiatu. Organ przyznał, że w uzasadnieniu do zaskarżonej uchwały rzeczywiście w sposób błędny podano długość jednego odcinka, który uzyskał kategorię drogi powiatowej na terenie Powiatu Myśliborskiego. Wskazano mianowicie, że jest to odcinek o długości 24,2 km podczas gdy odcinek drogi Rów - Ławy przebiegający przez Myślibórz ma faktyczną długość 28,1 km. Błąd wyniknął wskutek posłużenia się błędnym zapisem w dokumencie pn. Pomiar Ruchu na Drogach Wojewódzkich w roku 2010. Organ wyjaśnił, że w dokumencie tym nie ujęto odcinka miejskiego, tj. przebiegającego przez m. Myślibórz o nazwie "MYŚLIBÓRZ/PRZEJŚCIE"). Odcinek ten jak najbardziej faktycznie istnieje i stanowi fragment byłej drogi wojewódzkiej nr 128. Na pominięcie odcinka miejskiego wskazuje analiza danych pikietażowych Pomiar Ruchu na Drogach Wojewódzkich w Roku 2010. Z danych umieszczonych w kolumnach 3 i 4 wynika, że odcinek drogi Rów - Myślibórz kończy się wartości pikietażowej 18,1 zaś kolejny odcinek Myślibórz - Ławy rozpoczyna się dopiero od wartości 22,00. Dane te bezspornie wskazują że pominięto odcinek rozpoczynający się od wartości 18,1 a kończący się na wartości 22,00. Pomiar dokonany w roku 2005 r. uwzględniał odcinek o nazwie "MYŚLIBÓRZ /PRZEJŚCIE". Odcinek ten nadal istnieje, nie został wyłączony z ruchu i leży w ciągu drogi nr 128, stanowiąc jej integralną część. Dane podane w uzasadnieniu do uchwały pozostają bez wpływu na treść samej uchwały, a co za tym idzie nie wpływają na jej ważność. W zaskarżonej uchwale odcinki dróg wojewódzkich pozbawiane tej kategorii zostały oznaczone nie kilometrażem, a nazwami miejscowości, w których dany odcinek ma swój początek i koniec. Taką nomenklaturą posługuje się również przywołane przez Skarżącego Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Transportu w sprawie pozbawienia kategorii dróg krajowych (Dz. U. z 2015r. poz. 1489). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z wa ż y ł, co następuje : Sądowa kontrola zaskarżonej uchwały prowadzona na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipa 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 ze zm.) doprowadziła do stwierdzenia, że skarga nie jest zasadna. Na wstępie Sąd zaznacza, że przyjął, iż skarżący Powiat wykazał, że jego interes prawny został naruszony przez podjęcie uchwały Nr VIII/155/15 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego i stąd Sąd uznał, że istnieją przesłanki aby badać zgodność z prawem przedmiotowej uchwały. Wspomniana uchwała dotyczy pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej niektórych odcinków dróg wojewódzkich i zaliczenia ich do kategorii dróg powiatowych. Podstawą prawną do podjęcia uchwały jest art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 870) oraz art. 10 ust. 5a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 205 r. poz. 460 ze zm.). Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych ustanawia nowy tryb zmiany kategorii dróg publicznych tj. tzw. tryb "kaskadowy". Nadto ustawa przewiduje też tryb "naprawczy" w ramach, którego rady gmin podejmują uchwały o pozbawieniu kategorii drogi gminnej dotychczasowego odcinka drogi krajowej w okresie do 90 dni od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej. Istnieje też możliwość odpowiedniego zastosowania trybu "kaskadowego". Wejście w życie uchwał rad gmin z obszaru województwa zachodniopomorskiego o pozbawieniu kategorii drogi gminnej byłej drogi krajowej nr 3, stworzyło możliwość dla Sejmiku Województwa do pozbawienia tej drogi lub proporcjonalnych odcinków dróg wojewódzkich kategorii drogi wojewódzkiej celem zaliczenia tych odcinków dróg do kategorii dróg powiatowych. Tryb "kaskadowy" czyli przekazanie drogi do samorządu niższego szczebla podziału terytorialnego możliwy jest więc w oparciu o przepisy art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w związku z przepisem art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych. Zdaniem Sądu nie doszło też do naruszenia art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych przez podjęcie uchwały o pozbawieniu kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi wojewódzkiej z naruszeniem zasady proporcjonalności długości odcinków dróg, wyrażonej w tym przepisie. Zasada proporcjonalności pojawia się w procedurze kaskadowego przekazywania dróg. Zasada ta wyraża określony stosunek do jakiejś wielkości. W analizowanym przypadku należy powiązać tą zasadę z funkcjonalnością przyjętych rozwiązań. Można więc przyjąć, że chodziło tu o przekazanie dróg o długości nie identycznej, a raczej nawiązującej do funkcji jaką pełnią w danym obszarze komunikacyjnym. Wskazuje na to art. 10 ust- 5, ust. 5a, 5e i 5f ustawy o drogach publicznych. W myśl tych rozwiązań odcinek drogi krajowej, wojewódzkiej, powiatowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej, powiatowej i gminnej. Wybudowanie alternatywnego odcinka drogi dla istniejącego już połączenia komunikacyjnego powoduje, że dotychczasowe połączenie pozostające w zarządzie danego typu drogi utraci dotychczasowy status i z mocy ustawy stanie się połączeniem objętym kognicją zarządcy dróg niższego szczebla podziału terytorialnego kraju. Podkreślenia wymaga, że dotyczy to nowo wybudowanego odcinka drogi i to bez względu na to czy odcinek ten jest równy, dłuższy czy krótszy od odcinka istniejącego. Łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej na mocy przedmiotowej uchwały wynosi 53,4 km, a samorząd województwa przyjął od gmin nowe połączenie o charakterze wojewódzkim o długości 61,7 km. W niniejszej sprawie na uwagę zasługuje też łączny kilometraż odcinków dróg pozbawionych kategorii drogi wojewódzkiej przebiegających przez Powiat, tj. 33,5 km i jest to suma odcinków odcinka drogi wojewódzkiej nr 121 o dł. 5, 4 km od granicy administracyjnej powiatu do miejscowości Rów oraz odcinka drogi wojewódzkiej nr 128 o długości 28,1 km od miejscowości Rów przez Myślibórz do miejscowości Ławy. W ocenie Sądu została tu zachowana zasada proporcjonalności. Sąd nie podziela też zarzutu podjęcia przedmiotowej uchwały z naruszeniem procedury informacyjnej, o której mowa w art. 10 ust. 5b ustawy o drogach publicznych. Jak wynika z akt sprawy Zarząd Województwa właściwie poinformował powiat myśliborski pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. o zamiarze podjęcia uchwały w sprawie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej odcinka drogi wojewódzkiej nr 121: Rów – granica powiatu oraz odcinka drogi wojewódzkiej nr 128 Rów – Myślibórz z jednoczesnym zaliczeniem tych odcinków do kategorii drogi powiatowej. W odniesieniu do zarzutu błędnego wskazania długości odcinka drogi wojewódzkiej nr 128 Rów – Myślibórz – Ławy wynikający z uzasadnienia uchwały organ przyznał, że jest on spowodowany błędnym przyjęciem długości jednego odcinka, który uzyskał kategorię drogi powiatowej na terenie Powiatu Myśliborskiego. Odcinek ten faktycznie ma długość 28,1 km, a nie 24,2 km. W ocenie sądu błąd ten nie wpływa na ważność zaskarżonej uchwały, bowiem w treści § 1 uchwały nie zostały wymienione długości odcinków. Sąd dostrzega natomiast, że uchwała z 17 listopada 2015 r. narusza zasady techniki legislacyjnej, gdyż w treści uchwały nie precyzuje przebiegu i długości odcinków, które pozbawia kategorii drogi wojewódzkiej. Doprecyzowanie następuje w uzasadnieniu uchwały co zdaniem Sądu wykracza poza zasady techniki legislacyjnej. W tego typu uchwałach precyzyjny przebieg odcinka drogi powinien wynikać z załącznika do uchwały. Sąd wziął jednak pod uwagę to, że nie ma sporu między stronami co do przebiegu przekazywanego odcinka drogi i taki nie został też zgłoszony na rozprawie. Sąd nie dopatrzył się też innych naruszeń prawa materialnego i procesowego. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w wyroku.