I SA/Ol 426/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Brzuzy po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Olsztynie z dnia 18 lipca 2025 r., nr 2801-IPK1.1110.219.2025.2 w przedmiocie wyłączenia organu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. A. P. (dalej jako: "strona", "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Olsztynie z 18 lipca 2025 r. w przedmiocie wyłączenia organu. Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z 2 października 2025 r. wezwano stronę do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podanie numeru PESEL skarżącej i złożenie stosownego pełnomocnictwa procesowego. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie 10 października 2025 r. (k. 20 akt sądowych), zatem termin na wykonanie nałożonych na nią obowiązków upłynął 17 października 2025 r. (piątek), który nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. W dniu 28 października 2025 r. strona zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z wnioskiem o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Równocześnie z wnioskiem wykonała czynność, których nie dokonała w terminie. Postanowieniem z 3 grudnia 2025 r., sygn. akt I SA/Ol 426/25 WSA w Olsztynie odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Z kolei postanowieniem z 24 marca 2026 r., sygn. akt II FZ 10/26 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie wniesione przez stronę na ww. rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, szczegółowo opisanym w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 §2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Nadto w postępowaniu przed sądem administracyjnym strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać osobiście lub przez pełnomocników (art. 34 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 37 §1 i 46 §3 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 49 §1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 §3 p.p.s.a.). W będącej przedmiotem rozstrzygnięcia skardze, która stanowi pierwsze pismo w sprawie nie wskazano numeru PESEL skarżącej. Nadto wraz ze skargą nie przedłożono dokumentu pełnomocnictwa, pomimo podpisania jej przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika. Zaznaczyć należy, że zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 niezachowanie określonego w art. 46 §2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu (podanie numer PESEL strony wnoszącej pismo) jest brakiem formalnym, który winien być uzupełniony w trybie art. 49 §1 w związku z art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. niezależnie, czy numer ten znajduje się w aktach administracyjnych będących w dyspozycji sądu. Jak wynika z podjętej przez NSA uchwały, numer PESEL musi znajdować się w pierwszym piśmie strony skarżącej w sprawie, a w przypadku jego braku - na wezwanie sądu - winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Sąd nie jest uprawniony do podejmowania czynności procesowych za stronę, w szczególności uzupełniania braków formalnych pisma na podstawie np. akt administracyjnych. Stanowisko zajęte we wskazanej uchwale wiąże wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. Z uwagi na stwierdzone braki formalne skargi, należało wezwać stronę do ich usunięcia w drodze stosownego zarządzenia, które zostało wydane w sprawie przez Przewodniczącego Wydziału I w dniu 2 października 2025 r. (k. 1 akt sądowych). Pismo sądu z 3 października 2025 r. dotyczące wezwania do usunięcia braków formalnych skargi (k. 19 akt sądowych) zostało prawidłowo doręczone stronie 10 października 2025 r. (UPD – k. 20 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że ustawowy (7 - dniowy termin) do wykonania nałożonych na stronę obowiązków upłynął 17 października 2025 r. (piątek), który nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy strona wykonała wezwanie sądu już po upływie wyznaczonego terminu przedkładając jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Postanowieniem z 3 grudnia 2025 r. WSA w Olsztynie odmówił stronie przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi, a Naczelny Sąd Administracyjny 24 marca 2026 r. oddalił zażalenie strony na to postanowienie. Powyższe ustalenia obligowały sąd do odrzucenia skargi. Z tych względów sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 3 i §3 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1. sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2. sentencji postanowienia znalazło swoje oparcie w art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Orzeczenia przywołanie w uzasadnieniu dostępne są na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl.