IV SA/Gl 24/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Kurcyusz – Furmanik po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania. Pismem z dnia 6 grudnia 2017 r. J. P., reprezentowany przez pełnomocnika – radcę prawnego A. N. – S., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...], na mocy którego stwierdzono niedopuszczalność odwołania skarżącego wniesionego od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...], ustalającej opłatę za pobyt dziecka – P. P. w Zespole Opiekuńczo – Wychowawczym nr [...] w S. w wysokości 4.055,75 zł miesięcznie od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2018 r. W treści skargi pełnomocnik zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...], który uzasadniła złym stanem zdrowia skarżącego oraz zmniejszoną zyskownością prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 P.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W przedmiotowej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...], na mocy której ustalono skarżącemu opłatę za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. W tym miejscu należy wyjaśnić, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko i wyłącznie aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zgodnie zaś z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, użyte w art. 61 § 3 P.p.s.a. sformułowanie "w granicach tej samej sprawy" obejmuje akty wydane w pierwszej instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub w trybie autokontroli. W uchwale z dnia 27 czerwca 2000 r. (sygn. akt FPS 12/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 7) Naczelny Sąd Administracyjny odnosząc się do zwrotu "w granicach danej sprawy" stwierdził, że chodzi o sprawę w ujęciu materialnym, w związku z czym o postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 433 i nast.). Tym samym w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym uchybienia terminu do wniesienia odwołania, nie jest możliwe wnioskowanie o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, od którego strona skarżąca nie wniosła odwołania w ustawowo przewidzianym terminie, bowiem nie zachodzi tożsamość przedmiotowa tych dwóch postępowań, a tym samym są to dwie różne sprawy w znaczeniu materialnym (por. postanowienie NSA z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. akt II FZ 441/12, dostępne w bazie internetowej orzeczeń NSA). Zdaniem Sądu wyżej zacytowane orzeczenia znajdują zastosowanie w niniejszej sprawie albowiem skarga dotyczy postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania skarżącego wniesionego od decyzji ustalającej opłatę za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Wobec tego w ocenie Sądu nie zostały spełnione przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r., gdyż w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym o stwierdzenie niedopuszczalności odwołania nie ma możliwości wstrzymania decyzji ustalającej opłatę za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.