II SA/Po 1205/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. i R. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Golinie z dnia 04 września 2008r. Nr XXIV/119/2008 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Brychcy Skarżący J. B. i R. B. pismem z 14 listopada 2017r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Golinie z 4 września 2008r., Nr XXIV/119/2008 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Golina dla obszarów w mieście Golinie oraz w miejscowości Myślibórz i Spławie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi ewentualnie o jej odrzucenie w sytuacji nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Zarządzeniem z 18 grudnia 2017r. skarżący oddzielnymi przesyłkami zostali wezwani do uzupełnienia braku skargi poprzez złożenie dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania zostały odebrane przez skarżących osobiście w dniu 22 grudnia 2027r. i pozostały bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875), dalej jako "u.s.g." Zgodnie z brzmieniem ww. przepisu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże, wskazana nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym zmieniła m.in. treść art. 101 ust. 1 i zgodnie z jego aktualnym brzmieniem – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, bez obowiązku wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Należy jednak zwrócić uwagę na treść przepisów przejściowych, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), zgodnie z którym przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Oznacza to, że nowe brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie wyłącznie do aktów organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona uchwała została wydana przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, a zatem w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. Powyższe oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona powinna była wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia prawa. Z akt administracyjnych sprawy nie wynika by skarżący dopełnili tego obowiązku. Wobec powyższego oboje skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braku skargi poprzez złożenie dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa oraz pouczeni o skutkach nie udzielenia odpowiedzi. Skarżący nie udzielili żadnej odpowiedzi na wezwania. Tym samym, nie sposób przyjąć, aby przedmiotowa skarga została złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza, że nie został wyczerpany przez skarżących tryb wniesienia skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy