II SA/Łd 140/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Magdalena Sieniuć po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i W. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim z dnia 7 lipca 2011 r. nr IX/66/11 w przedmiocie uchwalenia zmiany planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Konstantynowa Łódzkiego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. A.B. A. S. i W. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim z dnia 7 lipca 2011 r. nr IX/66/11 w przedmiocie uchwalenia zmiany planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Konstantynowa Łódzkiego. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczego Wydziału z dnia 7 lutego 2017 r. skarżący zostali wezwani do złożenia dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem Zastępcy Przewodniczego Wydziału z tej samej daty wezwano organ do nadesłania dokumentacji dotyczącej wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwałą oraz nadesłania odpisu odpowiedzi na skargę. W odpowiedzi na wezwanie skarżący nadesłali pismo z dnia 13 lutego 2018 r., do którego załączyli pismo z dnia 11 marca 2014 r. zawierające podanie o wydanie pozwolenia na budowę przydomowej oczyszczalni ścieków oraz pismo z Urzędu Miejskiego w Konstantynowie Łódzkim z dnia 17 marca 2014 r. otrzymane w odpowiedzi na ww. podanie. Skarżący wskazali, że w nadesłanej z Urzędu Miejskiego odpowiedzi odmówiono wydania pozwolenia na budowę przydomowej oczyszczalni ścieków na posesji przy ul. A, argumentując tę decyzję faktem, iż wnioskowana inwestycja jest niezgodna z zapisami obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim z dnia 7 lipca 2011 r. A.S. i W. S. podkreślili, że nieruchomość przy ul. A nabyli w 2011 r., czyli w tym samym roku, w którym został uchwalony ww. plan zagospodarowania przestrzennego. W owym czasie byli informowani przez urzędników Urzędu Miejskiego w Konstantynowie Łódzkim, iż w najbliższych 2-3 latach zostanie wybudowana na ulicy A kanalizacja miejska, stąd też nie widzieli potrzeby składania uwag do uchwalonego planu. Po upływie 3 lat od nabycia nieruchomości – ze względu na fakt, że budowa przedmiotowej kanalizacji na ulicy A nie została w ogóle rozpoczęta i nadal znajdowała się jedynie na etapie wstępnej koncepcji wystąpili z prośbą o wydanie pozwolenia na budowę przydomowej oczyszczalni ścieków z własnych środków finansowych. Pismem z dnia 19 lutego 2018 r. organ poinformował, że skarżący nie wzywali Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżonego uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446) - w brzmieniu mającym zastosowanie w niniejszej sprawie - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wyjaśnić trzeba, że zgodnie z dyspozycją art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) Sąd zobligowany był uwzględnić art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed wejścia w życie ww. nowelizacji, a więc według stanu prawnego istniejącego przed dniem 1 czerwca 2017 r. Z powyższego wynika, że koniecznym warunkiem formalnym do skutecznego wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest uprzednie wezwanie organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego, dokonanego poprzez wydanie zaskarżonego aktu. Wyjaśnić trzeba, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością procesową powodującą wszczęcie postępowania mającego na celu kontrolę uchwały rady gminy lub zarządzenia organu wykonawczego gminy pod względem ich zgodności z prawem. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w związku z uchwaleniem przez radę gminy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, powinno określać, na czym polega naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego powiązanego z konkretną normą prawa materialnego oraz zawierać jednoznaczne żądanie usunięcia naruszenia prawa dokonanego ww. uchwałą. W okolicznościach niniejszej sprawy należy uznać, że skarżący nie poprzedzili skargi do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim z dnia 7 lipca 2011 r. nr IX/66/11 stosownym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Nie można uznać pisma skarżącego z dnia 11 marca 2014 r. zawierającego wniosek o wydanie pozwolenia na budowę przydomowej oczyszczalni ścieków za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W treści owego pisma skarżący nie wskazał bowiem naruszenia własnego interesu prawnego w powiązaniu z konkretną normą prawa materialnego oraz nie zawarł żądania usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwałą. Ponadto fakt, że skarżący nie wezwali organu do usunięcia naruszenia prawa potwierdził również organ w treści pisma z dnia 19 lutego 2018 r. Z powyższych względów, należy uznać, że skarga A. S. i W. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Konstantynowie Łódzkim z dnia 7 lipca 2011 r. nr IX/66/11 jako niepoprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalna, co obliguje do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz.1369 ze m.). A.B.