I SA/Bd 216/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Liwacz Sędziowie: sędzia WSA Leszek Kleczkowski sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Marcin Frydrych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2018 r. sprawy ze skargi B. R. i E. K. – P. na czynność B. M. z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia dotacji na niepubliczne przedszkole oddala skargę Pismem z dnia [...]. strona wniosła skargę na czynność Burmistrza Miasta i Gminy w zakresie ustalenia dotacji na Niepublicznego Przedszkola "[...] i [...]" na 2018r. Strona zaskarżyła niniejszą czynność w części, w jakiej Burmistrz Miasta i Gminy nie uwzględnił przy ustaleniu dotacji dla ww. placówki wydatków zaplanowanych w budżecie Gminy na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli. Zaskarżonej czynności zarzuciła naruszenie: art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 oraz art. 9 ustawy z dnia 27 października 2017r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017r., poz. 2203 ze zm., dalej: "u.f.z.o.") w zw. z art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017r., poz. 2077 ze zm., dalej: "u.f.p."). Skarżąca wniosła o uznanie, iż Gmina M. ma obowiązek uwzględnić przy ustaleniu dotacji na 2018r. dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K." w [...] wydatków bieżących zaplanowanych w budżecie Gminy M. na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. w odpowiedniej części; ewentualnie stwierdzenie bezskuteczności czynności w zaskarżonej części. W uzasadnieniu skargi strona podała, że w dniu [...]. Burmistrz Miasta i Gminy przekazał na rzecz skarżących, prowadzących Niepubliczne Przedszkole "U N. i K." w [...] kwotę dotacji za styczeń 2018r. w łącznej wysokości [...] zł. Strona złożyła organowi informację o faktycznej liczbie uczniów przedszkola wskazując, iż faktyczna liczba uczniów przedszkola wynosi 112, w tym 1 uczeń z potrzebą kształcenia specjalnego oraz z wczesnym wspomaganiem rozwoju. O podjęciu przez Burmistrza Miasta i Gminy czynności w przedmiocie ustalania wysokości dotacji dla ww. placówki strona dowiedziała się w dniu [...]. w dniu wpływu środków na rachunek bankowy. W ocenie skarżących ustalenie dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "[...] i [...]" w [...] za styczeń 2018r., co wyznacza także wysokość dotacji dla Przedszkola na cały 2018r. jest niezgodne z zasadami ustalenia dotacji dla przedszkoli niepublicznych określonych w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, w szczególności z uwagi na fakt, iż w kwocie datacji nie uwzględniono wydatków zaplanowanych w budżecie gminy na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M.. W tym zakresie strona wskazała na treść art. 17 ust. 3, art. 12 ust. 1, art. 9 u.f.z.o. oraz art. 236 ust. 2 u.f.p., z których wynika, że do wydatków bieżących będących podstawą do ustalenia kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych należy zaliczyć także wydatki zaplanowane w budżecie Gminy M. na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M.. Z Uchwały nr [...] Rady Miejskiej w M. z dnia [...]. w sprawie uchwalenia budżetu gminy M. na rok 2018 wynika, iż łączna kwota wydatków budżetowych zaplanowanych na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. wynosi [...] zł (Załączniki nr [...] do Uchwały). Z uzasadnienia do ww. uchwały wynika, iż powyższe wydatki zostały zakwalifikowane jako wydatki bieżące (tabela: Budżet dla poszczególnych jednostek budżetowych gminy M. poz. 16 - str. 8 Uzasadnienia). W powyższym dokumencie wskazano także, iż w 2018r. - na terenie Gminy M. do placówek oświatowych będzie uczęszczać następująca ilość uczniów: Szkoły Podstawowe: 1640 uczniów, Gimnazjum: 310 uczniów, Przedszkola: 801 uczniów (str. 35 Uzasadnienia) - łącznie 2751 uczniów. Zatem wydatki zaplanowane w budżecie Gminy M. na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. stanowią częściowo kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez Gminę przedszkoli, o której mowa w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych. Z obliczeń skarżącej wynika, że liczba uczniów w przedszkolach wynosi w zaokrągleniu 29% ogólnej liczby uczniów uczących się w placówkach prowadzonych przez Gminą M. (801:2751), zatem kwota [...]zł ([...] zł x 29%) winna zostać wliczona do postawy ustalenia dotacji dla ucznia w przedszkolu niepublicznym. W związku z tym, iż Burmistrz Miasta i Gminy, przy ustaleniu kwoty dotacji na styczeń 2018r. (a tym samym na cały rok 2018) dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K." w [...] nie uwzględnił powyższych wydatków, należało stwierdzić, że kwota dotacji przysługująca skarżącej została wyliczona nieprawidłowo. W odpowiedzi na skargę organ uznając skargę za bezzasadną wniósł o jej oddalenie. Na wstępie organ wyjaśnił, że po przeanalizowaniu skargi oraz całokształtu materiału sprawy została dokonana aktualizacja podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli polegająca na ujęciu wydatków bieżących zaplanowanych w roku budżetowym 2018 na prowadzenie przedszkoli przez Gminę M. ujętych w budżecie jednostki organizacyjnej - Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli w M.. Aktualizacja ta została dokonana jednak w sposób odmienny niż zostało to wywiedzione w złożonej skardze, stąd brak podstaw do przyjęcia, że skarga została uwzględniona w całości w rozumieniu art. 54 § 3 p.p.s.a. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 oraz art. 9 u.f.z.o. w zw. z art. 236 ust. 2 u.f.p. organ stwierdził, że nie znajduje podstaw do jego uwzględnienia. W tym zakresie wyjaśnił, że Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. jest gminną jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017r., poz. 1875 ze zm.) powołaną Uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w M. z dnia [...]. w sprawie utworzenia jednostki budżetowej o nazwie Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M., której statutowym celem jest prowadzenie bieżącej obsługi ekonomiczno-finansowej i administracyjnej gminnych placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina M.. W związku z czym, w planie wydatków budżetowych Zespołu na dany rok budżetowy uwzględniane są wszystkie wydatki niezbędne dla prawidłowego wykonywania statutowych zadań jednostki organizacyjnej, tj. przeznaczone na działalność jednostek oświatowych jak również na prowadzenie obsługi administracyjnej jednostki organizacyjnej. Innymi słowy w planie budżetowym Zespołu uwzględnianie są wydatki przeznaczone na prowadzenie żłobka, przedszkoli, szkół podstawowych oraz na prowadzenie samej jednostki organizacyjnej. Tymczasem zgodnie z art. 9 ust. 1 u.f.z.o., podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli jest ustalana w oparciu o wydatki bieżące zaplanowane na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli pomniejszone o enumeratywnie określone w art. 9 ust. 1 pkt 1-7 wydatki i statystycznej liczby uczniów w tych przedszkolach pomniejszonej o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach. W świetle powyższego, organ stoi na stanowisku, że przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego poza wydatkami ujętymi w planach wydatków budżetowych gminnych przedszkoli należy uwzględnić również wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym Zespołu, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli, co organ uczynił poprzez dokonanie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K." w [...] na 2018r. W związku z czym, zarzut nieuwzględnienia wydatków zaplanowanych w budżecie gminy na 2018r. na Zespół organ uznał za chybiony, gdyż organ nie jest uprawniony do uwzględnienia przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego wszystkich planowanych wydatków budżetowych jednostki organizacyjnej jaką jest Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli, a jedynie tych, które są przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli, co jednoznacznie przemawia za zasadnością oddalenia przedmiotowej skargi. Ustosunkowując się do argumentacji skarżącej w zakresie prawidłowego sposobu wyliczenia podstawowej kwoty dotacji organ stwierdził, że została ona dokonana z pominięciem przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Zdaniem organu, rację ma skarżąca, że wysokość wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie przedszkoli gminnych brana pod uwagę przy wyliczeniu podstawowej kwoty dotacji jest ustalana w oparciu o procentowy współczynnik udziału tych środków w stosunku do wysokości ogólnej kwoty zaplanowanej jako wydatki bieżące Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli w roku 2018r., jednakże skarżąca dokonała wyliczenia przy uwzględnieniu niewłaściwych czynników. W ocenie organu, dla prawidłowego wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych pierwszorzędne znaczenie ma ustalenie procentowego udziału wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych w stosunku do zadań ujętych w budżecie Zespołu związanych z wykonywaniem jego statutowych zadań, tj. bieżącą obsługa placówek oświatowych. Celem poczynienia ww. ustaleń, zdaniem organu, w pierwszej kolejności należy ustalić procentowy udział środków finansowych związanych z wykonywaniem zadań przedszkolnych przez Gminę w 2018r. w stosunku do sumy budżetów placówek oświatowych obsługiwanych przez Zespół w 2018r., co następnie pozwoli na ustalenie, jaki procent wydatków bieżących ujętych w planie budżetowym Zespołu na 2018r. jest przeznaczony na prowadzenie gminnych przedszkoli. Wydatki bieżące Zespołu ujęte w planie budżetowym na 2018r. odnoszą się w sposób ogólny do wszystkich obsługiwanych placówek oświatowych z określeniem danych podstaw wydatkowania bez wyraźnego wskazania, jaka konkretnie kwota jest przewidziana na obsługę poszczególnych przedszkoli, co tym samym sprowadza się do konieczności dokonania pewnych założeń. W innym bowiem przypadku nie będzie możliwe wyliczenie wysokości kwoty wydatków bieżących przewidzianych na prowadzenie przedszkoli gminnych a tym samym prawidłowe ustalenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych. W ocenie organu, ustalenie procentowego udziału zadań przedszkolnych w stosunku do wszystkich zadań oświatowych realizowanych przez Gminę w 2018r. jest najbardziej miarodajnym sposobem ustalenia wysokości wydatków budżetowych przewidzianych na prowadzenie przedszkoli gminnych w planie budżetowym Zespołu na 2018r. Organ podał w tym zakresie, że w 2018r. suma budżetów placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina M. i jednocześnie obsługiwanych przez Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli wynosi [...] zł, z czego na zadania niezwiązane z prowadzeniem przedszkoli zostały przewidziane wydatki budżetowe w wysokości [...] zł, zaś na prowadzenie przedszkoli gminnych została przewidziana kwota w wysokości [...] zł, co stanowi 18,25% sumy budżetów wszystkich gminnych placówek oświatowych. Dlatego też, w ocenie organu, kwotę stanowiącą 18,25% budżetu Zespołu należy uwzględnić przy ustalaniu wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych, co w niniejszej sprawie stanowi kwotę w wysokości [...] zł, która to została uwzględniona przy dokonywaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K.". Organ nie zgodził się z prezentowanym przez skarżące poglądem jakoby podstawą ustalenia procentowego udziału wydatków budżetowych przeznaczonych na prowadzenie przedszkoli w budżecie Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. na 2018r. była planowana liczba dzieci uczęszczających do przedszkola. W tym zakresie organ wskazał, że odwołanie się do statystycznej liczby dzieci, o której mowa w art. 9 u.f.z.o. następuje dopiero na późniejszym etapie, tj. przy wyliczaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego. Tymczasem ustalenie procentowego udziału wydatków budżetowych związanych z prowadzeniem przedszkoli w stosunku do wszystkich planowanych wydatków budżetowych w 2018r. jest etapem wcześniejszym. Dopiero bowiem ustalenie łącznej kwoty wydatków przewidzianych na prowadzenie przez Gminę przedszkoli pozwala na dokonanie konkretyzacji poprzez podzielenie tej kwoty przez statystyczną liczbę uczniów, w związku z czym, zdaniem organu, brak jest podstaw do stosowania dyspozycji art. 9 ust. 1 u.f.z.o. na etapie ustalania kwoty stanowiącej podstawę do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji. Na rozprawie w dniu 08 maja pełnomocnik organu sprostował, że w odpowiedzi na skargę błędnie powołano się na art. 9 ust. 1 pkt 1-7 u.f.z.o. powinno zas być art. 12 ust. 1 pkt 1-7. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 201 7poz. 1369 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2016.1066), kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia, w tym oceną właściwości tych sądów do rozpoznania danej sprawy, w której podjęto zaskarżone działanie. Należy zwrócić uwagę na treść art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2016.23. ze zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U.2015.613. ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U.2016.1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie do przepisu art. 146 § 1 p.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt, albo stwierdza bezskuteczność czynności. Udzielanie dotacji oświatowej nie następuje w formie decyzji administracyjnych, wydawanych w trybie postępowania administracyjnego. Czynności organów administracyjnych podejmowane na podstawie przepisu art. 17 u.f.z.o., dotyczące przyznania dotacji, a także ustalenia wysokości dotacji dla placówki niepublicznej, są czynnościami z zakresu administracji publicznej, dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Czynności te, zawierają element konkretyzacji normy prawnej, dokonywane są w sposób władczy i jednostronny, a zatem podlegają kontroli Sądu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, że przepis art. 47 u.f.z.o., obowiązujący od 01 stycznia 2018r., wprost stanowi, że czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 i 1370). Wobec tego, spełnione są przesłanki formalne przesądzające o dopuszczalności zaskarżenia tej czynności do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w związku z art. 47 u.f.z.o.). Skarga w przedmiotowej sprawie dotyczy czynności Burmistrza Miasta i Gminy polegającej na ustaleniu wysokości podstawowej kwoty dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "u N. i K." w [...]. W ocenie Skarżących organ naruszył prawo ( przede wszystkim przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych) poprzez nieuwzględnienie przy ustalaniu dotacji wydatków zaplanowanych w budżecie gminy na 2018r. na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M.. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, iż po dokładnym przeanalizowaniu skargi z dnia [...]. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy w zakresie ustalenia dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K." w [...] na 2018r. oraz całokształtu materiału sprawy została dokonana aktualizacja podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli polegająca na ujęciu wydatków bieżących zaplanowanych w roku budżetowym 2018 na prowadzenie przedszkoli przez Gminę M. ujętych w budżecie jednostki organizacyjnej - Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli w M. (dalej również jako: "ZOSIP"). Sąd zgadza się ze stroną skarżącą , iż kwota podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli powinna obejmować także kwotę wydatków zaplanowanych w budżecie gminy na ZOSIP. Podkreślić jednak należy, że w tym zakresie organ korzystając z możliwości wynikającej z art. 44 u.f.z.o. dokonał aktualizacji podstawowej kwoty dotacji co zostało podniesione w odpowiedzi na skargę i niezakwestionowane przez stronę skarżącą na rozprawie. Natomiast proponowany przez skarżące sposób uwzględnienia wydatków bieżących zaplanowanych w budżecie ZOSIP przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji jest jak słusznie podniósł organ niezgodny z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Z dokumentów przedłożonych Sądowi wynika, że ZOSIP jest gminną jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017r., poz. 1875 z późn. zm.), której statutowym celem jest prowadzenie bieżącej obsługi ekonomiczno-finansowej i administracyjnej gminnych placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina M.. W związku z czym w planie wydatków budżetowych ZOSIP na dany rok budżetowy uwzględniane są wszystkie wydatki niezbędne dla prawidłowego wykonywania statutowych zadań jednostki organizacyjnej, tj. przeznaczone na działalność jednostek oświatowych jak również na prowadzenie obsługi administracyjnej jednostki organizacyjnej. Innymi słowy w planie budżetowym ZOSIP uwzględnianie są wydatki przeznaczone na prowadzenie żłobka, przedszkoli, szkół podstawowych oraz na prowadzenie samej jednostki organizacyjnej. Tymczasem zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. przez podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o enumeratywnie określone w art. 12 ust. 1 pkt 1-7 wydatki i statystycznej liczby uczniów w tych przedszkolach pomniejszonej o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach. Skarżące jako kwotę bazową wskazały kwotę [...]zł, tj. łączną kwotę wydatków budżetowych zaplanowanych na Zespół Obsługi Szkół i Przedszkoli w M.. Jak już zostało wskazane powyżej, stosownie do art. 12 ust. 1 u.f.z.o. przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli, w związku z czym dla prawidłowego wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych pierwszorzędne znaczenie ma ustalenie procentowego udziału wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych w stosunku do zadań ujętych w budżecie ZOSIP związanych z wykonywaniem jego statutowych zadań, tj. bieżącą obsługa placówek oświatowych. Celem poczynienia w/w ustaleń w pierwszej kolejności należy ustalić procentowy udział środków finansowych związanych z wykonywaniem zadań przedszkolnych przez gminę w 2018r. w stosunku do sumy budżetów placówek oświatowych obsługiwanych przez ZOSIP w 2018r., co następnie pozwoli na ustalenie, jaki procent wydatków bieżących ujętych w planie budżetowym ZOSIP na 2018r. jest przeznaczony na prowadzenie gminnych przedszkoli. Taki sposób wyliczenia przedstawiony przez organ w odpowiedzi na skargę pozwalana na prawidłowe i precyzyjne wyliczenie, ile wydatków bieżących ujętych jest w planie budżetowym ZOSIP na 2018r. Jak bowiem wyjaśnił organ wydatki bieżące ZOSIP ujęte w planie budżetowym na 2018r. odnoszą się w sposób ogólny do wszystkich obsługiwanych placówek oświatowych z określeniem danych podstaw wydatkowania bez wyraźnego wskazania, jaka konkretnie kwota jest przewidziana na obsługę poszczególnych przedszkoli, co tym samym sprowadza się do konieczności dokonania pewnych założeń. W innym bowiem przypadku nie będzie możliwe wyliczenie wysokości kwoty wydatków bieżących przewidzianych na prowadzenie przedszkoli gminnych a tym samym prawidłowe ustalenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych. W ocenie Sądu zasadnym jest twierdzenie organu, że ustalenie procentowego udziału zadań przedszkolnych w stosunku do wszystkich zadań oświatowych realizowanych przez gminę w 2018r. jest najbardziej miarodajnym sposobem ustalenia wysokości wydatków budżetowych przewidzianych na prowadzenie przedszkoli gminnych w planie budżetowym ZOSIP na 2018r. W świetle powyższego zasadne jest stanowisko organu zgodnie z którym przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego poza wydatkami ujętymi w planach wydatków budżetowych gminnych przedszkoli należy uwzględnić również wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym ZOSIP, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. W ocenie Sądu nie jest prawidłowe twierdzenie strony skarżącej , że podstawą ustalenia procentowego udziału wydatków budżetowych przeznaczonych na prowadzenie przedszkoli w budżecie ZOSIP na 2018r. była planowana liczba dzieci uczęszczających do przedszkola. Odwołanie się do statystycznej liczby dzieci, o której mowa w art. 12 u.f.z.o. następuje dopiero na późniejszym etapie, tj. przy wyliczaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego. Tymczasem ustalenie procentowego udziału wydatków budżetowych związanych z prowadzeniem przedszkoli w stosunku do wszystkich planowanych wydatków budżetowych w 2018r. jest etapem wcześniejszym. Dopiero bowiem ustalenie łącznej kwoty wydatków przewidzianych na prowadzenie przez gminę przedszkoli pozwala na dokonanie konkretyzacji poprzez podzielenie tej kwoty przez statystyczną liczbę uczniów, w związku z czym zdaniem Organu brak jest podstaw do stosowania dyspozycji art. 12 ust. 1 u.f.z.o. na etapie ustalania kwoty stanowiącej podstawę do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji. Mając powyższe na uwadze Sąd nie stwierdził naruszenia wskazanych w skardze przepisów art. 9, art. 12 ust. 1 , art. 17 ust. 3 u.f.z.o. w zw. z art. 236 ust. 2 u.f.p. Na rozprawie w dniu 08 maja pełnomocnik skarżących podniósł , że gdyby nawet przyjąć metodologię wyliczenia podstawowej kwoty dotacji zaprezentowaną przez organ to i tak zawiera ona błąd matematyczny bowiem 18,25 % z kwoty [...]zł (tj. łączna kwota wydatków budżetowych zaplanowanych na ZOSIP) nie daje kwoty [...]zł która to została uwzględniona przy dokonywaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla Niepublicznego Przedszkola "U N. i K.". Sąd zauważa, że powyższy zarzut podniesiony na rozprawie nie dotyczy czynności Burmistrza z dnia [...]. Zajęcie zatem przez Sąd stanowiska w tej kwestii stanowiłoby wyjście poza granice sprawy czego z uwagi na treść przywołanego na wstępie art. 134 p.p.s.a. Sądowi czynić nie wolno. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił. L. Kleczkowski T. Liwacz U. Wiśniewska