II FZ 657/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Grażyna Nasierowska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia F. [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 sierpnia 2018 r. sygn. akt I SA/Gl 86/18 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi kasacyjnej F. [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 23 maja 2018 r. sygn. akt I SA/Gl 86/18 w sprawie ze skargi F. [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 17 listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2016 r. postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z 25 lipca 2018 r. F. [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej: skarżąca) wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego ze skargą kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 23 maja 2018 r., sygn. akt I SA/Gl 86/18, w przedmiocie nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2016 r. Odpis zaskarżonego wyroku wraz z uzasadnieniem został skarżącej doręczony 26 czerwca 2018 r. Przesyłka sądowa zawierająca skargę kasacyjną została nadana w placówce pocztowej 25 lipca 2018 r. i przesłana bezpośrednio na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego jako sądu drugiej instancji. W dacie 31 lipca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny nadał przesyłką pocztową zawierającą pismo procesowe skarżącej według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach jako sądu pierwszej instancji celem przeprowadzenia czynności międzyinstancyjnych. Postanowieniem z 20 sierpnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę kasacyjną, wskazując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. - Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyjaśnił, iż wskutek błędnego zaadresowania koperty i omyłkowego wysłania korespondencji bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, skargę kasacyjną należało uznać za złożoną z uchybieniem ustawowego 30-dniowego terminu. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, pismem z 3 września 2018 r. skarżąca zaskarżyła rozstrzygnięcie sądu pierwszej instancji, wnosząc o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu swojego stanowiska skarżąca wskazała, iż stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w placówce pocztowej winno być równoznaczne z wniesieniem go do sądu, toteż skoro w sprawie skargę kasacyjną nadano 25 lipca 2018 r., rzeczona data winna być uznana za datę nadania pisma procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie, toteż jako niezasadne należało je oddalić. Stosownie do art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Rzeczony przepis przewiduje pośredni tryb wnoszenia skargi kasacyjnej. Jego wykładnia literalna nakazuje przyjąć, iż dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej miarodajna jest data nadania przesyłki na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, tj. sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie. Dyspozycja ww. normy prawnej nie zawiera jakiegokolwiek odniesienia do innego sądu, w tym do Naczelnego Sądu Administracyjnego jako sądu drugiej instancji. Jakkolwiek przepisy proceduralne zawarte w p.p.s.a. nie zawierają regulacji traktujących bezpośrednio konsekwencje wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, w doktrynie oraz dotychczasowym dorobku judykatury ukształtował się pogląd, iż w przypadku błędnego skierowania skargi kasacyjnej do sądu innego aniżeli właściwy sąd wydający kwestionowane orzeczenie, datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym w niniejszej sprawie rzeczone poglądy podziela i uznaje za własne. Skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd ten winien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżony wyrok, a dla oceny zachowania terminu, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a., decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (postanowienie NSA z 29 stycznia 2015 r., II OZ 59/15; postanowienie NSA z 25 maja 2010 r. II GSK 536/10, zob. np. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 437; B. Gruszczyński (w]: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, str. 505-506 i orzecznictwo tam cytowane). Zgodzić należy się ze skarżącą, iż stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w placówce pocztowej winno być równoznaczne z wniesieniem go do sądu, niemniej do tego sądu, do którego ową przesyłkę zaadresowano. Innymi słowy, w istocie nadanie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem operatora pocztowego w dacie 25 lipca 2018 r. należy uznać za jej wniesienie w tejże dacie do tego sądu. Jednocześnie jednak, należy powyższe zestawić z normą art. 177 § 1 p.p.s.a., który termin 30-dniowy wiąże ze zdarzeniem wniesienia pisma do sądu wydającego wyrok, nie zaś dowolnego. Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej już po upływie trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a., możliwe jest jedynie w przypadku przywrócenia terminu do jej złożenia na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., o ile zainteresowany wykazałby, iż sąd niewłaściwy rzeczoną skargę przekazał z opóźnieniem do sądu właściwego, czego jednakże w rozpoznawanej sprawie nie uczyniono. Na marginesie należy przy tym zauważyć, iż Naczelny Sąd Administracyjny błędnie przesłaną skargę kasacyjną skarżącej przekazał już następnego dnia od jej otrzymania (vide: 31 lipca 2018 r.), toteż nie sposób mówić w niniejszym przypadku o jakiejkolwiek opieszałości tego sądu. Mając powyższe na względzie należy podzielić stanowisko sądu pierwszej instancji, zgodnie z którym w przedmiotowej sprawie skarżąca nie dochowała 30-dniowego terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od kwestionowanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.