I OZ 649/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 1225/17 o odrzuceniu skargi M.R. na pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie naboru na stanowisko urzędnicze postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. W dniu 12 września 2017 r. M.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], będące odpowiedzią na korespondencję skarżącego dotyczącą jego wątpliwości w stosunku do przeprowadzonych rozmów kwalifikacyjnych w naborze na stanowisko "[...]", w którym brał on udział. Wyżej wymieniona skarga została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 1085/17. Następnie w dniu 7 listopada 2017 r. M.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, w której zakwestionował czynności organu dotyczące w/w rozmów kwalifikacyjnych, przeprowadzonych w naborze na stanowisko "[...]". W wykonaniu zarządzenia z dnia 15 lutego 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wezwał M.R. do sprecyzowania, czy przedmiotem jego skargi jest pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], czy też jej przedmiotem jest inny akt, czynność lub bezczynność tego organu. Poinformował skarżącego, iż odpowiedzi na wezwanie należy udzielić w terminie 7 dni, pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest w/w pismo z dnia 31 sierpnia 2017 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie M.R. w piśmie z dnia 26 lutego 2018 r. wskazał, że "przedmiotem skargi jest postępowanie konkursowe zakończone ogłoszeniem wyniku naboru na stanowisko [...] z dnia [...] numer [...], opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej KZK [...], w którym to brałem udział". Skarżący wniósł "o orzeczenie bezskuteczności podjętej decyzji, zobowiązanie Przewodniczącego Zarządu KZK [...] do nawiązania stosunku pracy ze skarżącym (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 1225/17 odrzucił skargę. W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Warunkiem skutkującym powstanie stanu sprawy w toku jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw administracyjnych można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Odnosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy wskazał, że złożona w niniejszej sprawie w dniu 7 listopada 2017 r. skarga M.R. jest skargą na pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...]. Zauważył, iż skarżący już wcześniej (w dniu 12 września 2017 r.) wniósł skargę na w/w pismo. Skarga ta została zarejestrowana w pod sygnaturą IV SA/Gl 1085/17 i postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 grudnia 2017 r. została odrzucona. Postanowienie to jest prawomocne od dnia 30 stycznia 2018 r., jednak dla Sądu, badającego istnienie przesłanki wskazanej w art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., wiążący jest stan rzeczy w dacie wniesienia skargi, zatem niedopuszczalnym było równoległe procedowanie w dwóch sprawach, w których skargi pochodzą od tego samego podmiotu, a ich zakres przedmiotowy jest identyczny. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia M.R. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wniósł o jego uchylenie, wskazując, iż przedmiotem jego skargi w tej sprawie nie jest pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Sąd pierwszej instancji błędnie uznał, że przedmiotem skargi M.R. w tej sprawie jest pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...]. Taki wniosek w żaden sposób nie wynika z pisma skarżącego z dnia 26 lutego 2018 r., będącego odpowiedzią na wezwanie Sądu do sprecyzowania przedmiotu skargi. Z treści tego pisma wynika bowiem, iż skarżący kwestionuje rozstrzygnięcie kończące postępowanie konkursowe dotyczące naboru na stanowisko [...]. Wobec powyższego, w niniejszej sprawie nie zachodziła przesłanka do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., a zatem zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem tego przepisu. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za uzasadnione i na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.