VII SA/Wa 1706/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędziowie sędzia WSA Izabela Ostrowska, asesor WSA Karolina Kisielewicz (spr.), Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Dawejnis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. P.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2017 r. znak [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy oddala skargę Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez M. P.-P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] maja 2017 r. (znak: [...]) orzekająca o skierowaniu skarżącej na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikację kierowcy w zakresie kategorii B prawa jazdy. Z okoliczności faktycznych sprawy ustalonych przez organy administracji i przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia wynika, że Komendant [...] Policji w dniu 21 października 2016 r. zwrócił się do Prezydenta [...] na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.) oraz art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 627), z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji skarżącej do kierowania pojazdami silnikowymi. Wnioskodawca podał, że M. P.-P. przekroczyła liczbę 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 29 września 2014 r. do 3 kwietnia 2015 r. W piśmie z 9 listopada 2016 r. organ I instancji zawiadomił M. P.-P. o wszczęciu postępowania w tej sprawie (organ wszczął również postępowania w sprawie zatrzymania skarżącej prawa jazdy oraz jej skierowania badanie psychologiczne). Z akt sprawy wynika, że skarżąca w piśmie 15 listopada 2016 r. wyraziła zastrzeżenia co do ilości naliczonych punktów karnych (zakwestionowała naliczone punkty karne) oraz podniosła, że jest szykanowana przez Policję. W piśmie z 19 grudnia 2016 r. Komendant [...] Policji stwierdził, że punkty za naruszenie przez skarżącą przepisów ruchu drogowego zostały naliczone prawidłowo i nie ma podstaw prawnych do ich anulowania. W tych okolicznościach faktycznych i prawnych Prezydent [...] decyzją z [...] grudnia 2016 r. (nr [...]) wydaną na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 i art. 139 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami orzekł o skierowaniu M. P. – P.na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje w zakresie bezpiecznego kierowania pojazdami (organ I instancji w tym samym dniu wydał decyzje o zatrzymaniu skarżącej prawa jazdy i skierowaniu na badanie psychologiczne). W uzasadnieniu organ podał, że skarżąca w okresie nieprzekraczającym jednego roku otrzymała łącznie 27 punktów za wielokrotne naruszanie przepisów ruchu drogowego i wyjaśnił, że zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym, kierujący pojazdem podlega kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 tej ustawy (wpisanych do ewidencji). W odwołaniu od tej decyzji oraz w kolejnym piśmie z 24 lutego 2017 r. skarżąca zakwestionowała zasadność otrzymanych punktów karnych za wykroczenia drogowe i stwierdziła, że jest szykanowana przez Policję. Odwołująca się podniosła, że "mandaty przyjęła dla świętego spokoju" a niektóre wykroczenia uległy przedawnieniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpoznaniu odwołania skarżącej, decyzją z [...] marca 2017 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Odnosząc się do zarzutów odwołania stwierdziło, że w postępowaniu w sprawie skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji (egzamin państwowy) do kierowania pojazdami, nie jest dopuszczalne badanie zasadności przyznanych punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Decyzja o skierowaniu na egzamin jest decyzją związaną, co oznacza, że organ jest obowiązany skierować na ten egzamin zawsze wtedy, gdy z takim wnioskiem wystąpi Komendant Wojewódzki Policji, w razie przekroczenia przez kierowcę w ciągu roku 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. M. P.-P. w skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] maja 2017 r. podniosła, że Komendant [...] Policji nie udzielił odpowiedzi na jej pismo z 13 lutego 2017 r. w którym wyraziła zastrzeżenia co do zasadności wpisania do ewidencji punktów karnych. W tej sytuacji, zdaniem skarżącej, "jedynie sąd administracyjny jest władny rozpatrzyć powyższą sprawę". Skarżąca ponownie stwierdziła, że jest szykanowana przez Policję, policjanci "nie tylko nie dopełnili swoich obowiązków służbowych, ale fałszowali dokumenty i poświadczali nieprawdę". Strona skarżąca oświadczyła, że "zdarzenia uległy przedawnieniu", dwa mandaty przyjęła, innych odmówiła przyjęcia. W jej ocenie "policja nie powinna jeździć cywilnym i nieoznakowanym samochodem, po pustej drodze i czyhać na jadących". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga M. P.-P. nie zasługuje na uwzględnienie. Kontrolowana przez Sąd decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] maja 2017 r. orzekająca o skierowaniu skarżącej na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikację kierowcy w zakresie kategorii B prawa jazdy została wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Ten przepis stanowi, że kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy. Powołany przepis jednoznacznie wskazuje organ właściwy, procesową formę, charakter oraz przesłanki skierowania kierowcy na sprawdzenie jego kwalifikacji do prowadzenia pojazdu. Skierowania takiego dokonuje starosta (prezydent miasta) w drodze decyzji administracyjnej. Ponadto zwrot "sprawdzeniu podlega" świadczy o tym, że orzeczenie ma charakter związany i nie zostało pozostawione swobodnemu uznaniu organu. W razie przekroczenia 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego – na wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji – starosta zobowiązany jest zatem skierować osobę uprawnioną do kierowania pojazdem na sprawdzenie kwalifikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyjaśnia, że w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją organ nie "docieka" okoliczności towarzyszących przypisywaniu naruszeń (prawidłowości naliczenia kierowcy punktów karnych za naruszenia przepisów ruchu drogowego). Przypisywanie punktów karnych za konkretne naruszenia, dokonywanie wpisów do ewidencji i ich usuwanie z ewidencji należy bowiem do wyłącznej kompetencji Policji. Jest to czynność materialno-techniczna i podlega kontroli sądów administracyjnych w odrębnym postępowaniu (por. np. wyrok NSA z 4 kwietnia 2013 r., I OSK 127/13, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych) Z akt sprawy wynika, że Komendant [...] Policji nie uwzględnił zastrzeżeń skarżącej co do prawidłowości przyznanych punktów i odmówił ich anulowania (pismo z 19 grudnia 2016 r), a skarżąca, jak przyznała na rozprawie, nie zaskarżyła tej czynności Z przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012 r., poz. 488) wynika, że punkty wpisane do ewidencji podlegają usunięciu przez policję, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynął rok, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyłaby 24 punkty, a w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy - 20 punktów (§ 6 ust.3). Dla orzeczenia w przedmiocie skierowania kierowcy na egzamin kontrolny w związku z uzyskaniem więcej niż 24 punktów karnych, decydująca jest liczba punktów na dzień wystąpienia z wnioskiem przez policję. Natomiast późniejsze usuniecie wpisu z ewidencji (np. na skutek zatarcia skazania) nie ma znaczenia w postępowaniu w sprawie skierowania kierowcy na egzamin kontrolny. Odpowiedzialność karna za popełnione wykroczenia drogowe nie pozostaje w związku z poddaniem kierowcy badaniu (por. np. wyrok NSA z 16 grudnia 2015 r., sygn. akt I OSK 651/14, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W rozpoznawanej sprawie organ kontroli ruchu drogowego wystąpił z wnioskiem o skierowanie skarżącej na kontrolny egzamin prawa jazdy z powodu przekroczenia w ciągu roku 24 punktów karnych za naruszenia zasad ruchu drogowego. Z tego wynika, że organ I instancji miał dostateczne podstawy do skierowania skarżącej na egzamin kontrolny. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.