II OSK 2592/18

Dnia 10 października 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 10 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 223/18 w sprawie ze skargi K. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 223/18, oddalił skargę K. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] stycznia 2018 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] lipca 2017 r., którą zobowiązano skarżącą do doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego przez zamontowanie drzwi wejściowych do mieszkania w taki sposób, aby otwierały się do wewnątrz. Skarżąca w skardze kasacyjnej od tego wyroku zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazała, że zamontowanie drzwi wejściowych do mieszkania w taki sposób, aby otwierały się do wewnątrz lokalu oznacza koszty związane ze zdemontowaniem istniejących drzwi oraz zamontowaniem nowych. Ponadto twierdziła, że w razie uwzględnienia skargi, poniesie koszty ponownego zamontowania drzwi otwierających się na zewnątrz. Tym samym, w ocenie skarżącej, poniesie szkodę, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Rozpoznając wniosek Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07 przyjął, że na podstawie tego przepisu dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu także w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Przesłankami wstrzymania zaskarżonego aktu lub czynności, zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., jest zajście niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W rozpoznawanej sprawie takie okoliczności nie występują. Wykonanie zaskarżonej decyzji, czyli przebudowa drzwi tak, aby otwierały się do wewnątrz nie spowoduje trudnych do odwrócenia skutków, gdyż w razie ewentualnego uwzględnienia skargi i ostatecznego uznania, że skarżąca nie miała obowiązku takiej przebudowy drzwi będzie można z powrotem drzwi przebudować tak, aby otwierały się na zewnątrz. Oczywiście, tego rodzaju roboty budowlane pociągną za sobą koszty, ale nie będą to koszty, o których można mówić jako o znacznych. Ponadto, jeżeli w wyniku uwzględnienia skargi ostatecznie okaże się, że nałożony na skarżącą obowiązek nie był zgodny z prawem to poniesione przez nią koszty zarówno wykonania zaskarżonej decyzji przez zainstalowanie drzwi otwierających się do wewnątrz, jak i następnie odwrócenia tego skutku wykonania zaskarżonej decyzji i zainstalowania z powrotem drzwi otwierających się na zewnątrz będą szkodą wyrządzaną przez wydanie decyzji niezgodnej z prawem, do naprawienia której, na podstawie art. 417 § 1 i art. 4171 § 2 k.c., zobowiązany będzie Skarb Państwa. Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.