I SA/Kr 351/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Grzeszek po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Gminy Miasta Tarnowa na uchwalę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 31 stycznia 2018 r. Nr: KI-411/53/18 w przedmiocie orzeczenie o stwierdzeniu nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie zasad udzielania dotacji celowej postanawia odrzucić skargę. Gmina Miasta Tarnowa – dalej strona skarżąca, pismem z dnia 6 marca 2018 r. reprezentowana przez radcę prawnego posiadającego pełnomocnictwo od Prezydenta Miasta Tarnowa zaskarżyła uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 31 stycznia 2018 r. nr: KI-411/53/18, orzekającą o stwierdzeniu nieważności uchwały Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 28 grudnia 2017 r. Wezwaniem z dnia 7 maja 2018 r. zobowiązano pełnomocnika strony skarżącej do przedłożenia uchwały o wniesieniu do sądu administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, o której mowa w art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone w dniu 11 maja 2018 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Pismem z dnia 15 maja 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o przedłużenie terminu do uzupełnienia skargi, celem wydania stosownej uchwały. Do pisma z dnia 24 maja 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej załączył przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie podjętą w tym samym dniu tj. 24 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzykomunalny, których interes prawny, uprawnienie lub kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie, albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Treść powołanego przepisu uzasadnia tezę, iż do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczące uchwały organu stanowiącego uprawniona jest gmina, na podstawie uchwały rady, a do reprezentowania gminy przed sądem administracyjnym i do udzielania pełnomocnictw w tym zakresie co do zasady właściwy jest wójt (burmistrz, prezydent) jako podmiot reprezentujący gminę. W niniejszej sprawie zaistniał brak w postaci takiej uchwały rady. Sąd prawidłowo wezwał zatem organ uprawniony z mocy ustawy do reprezentowania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez przesłanie w wyznaczonym terminie uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Wyjaśnić jeszcze raz należy, że uchwała ta jest konieczna dla skutecznego wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. Skoro strona skarżąca nie przedłożyła stosownej uchwały w terminie do tego wyznaczanym tj. do dnia 18 maja 2018 r., pomimo, że została do tego wyraźnie wezwana, a uczyniła to dopiero dnia 24 maja 2018 r., to w konsekwencji należało uznać, że skarga została wniesiona bez podjęcia takowej uchwały o jej wniesieniu i jako taka podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369), w związku z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Wskazać należy w tym miejscu, że uzupełnienie braków po terminie, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, należy traktować na równi z ich nieuzupełnieniem. Na marginesie wyjaśnić należy, że pomimo, iż pełnomocnik strony skarżącej w dniu 15 maja 2018 r. złożył wniosek o przedłużenie terminu do przedłożenia przedmiotowej uchwały, to termin ten nie mógł zostać przedłużony, bowiem jest on terminem ustawowym wynikającym wprost z przepisów i nie może być on ani przedłużany, ani skracany. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w zw. z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł jak w sentencji postanowienia.