II SA/Kr 908/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 listopada 2018 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień 12 czerwca 2018 r. B. S. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 kwietnia 2018 r., znak [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Wspomniane pismo (skarga) zostało przez skarżącą złożone osobiście w Urzędzie Gminy O. w dniu 13 czerwca 2018 r. Przesyłką poleconą nadaną w dniu 15 czerwca 2018 r. Wójt Gminy O. przesłał je do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało przesyłkę w dniu 19 czerwca 2018 r. W dniu 18 lipca 2018 r. skarga B. S. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 15 maja 2018 r.; decyzja zawierała pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że aby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2017 r., I OZ 1400/17, CBOSA). Wyjątek od tej reguły został przewidziany w art. 53 § 4 p.p.s.a., ale obejmuje on tylko przypadek złożenia skargi wprost do sądu administracyjnego. W odniesieniu do sytuacji zaistniałej w niniejszej sprawie, tj. sytuacji, w której skarga została złożona do organu niewłaściwego (takim organem był Wójt Gminy O.) – przyjmuje się, że ten organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje wtedy data nadania skargi przez organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. powołane wyżej postanowienie NSA z dnia 29 września 2017 r. oraz cytowane tam orzecznictwo). Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 15 maja 2018 r., a zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 14 czerwca 2018 r. Organ niewłaściwy, do którego skarga została wniesiona (Wójt Gminy O.), przekazał skargę do organu właściwego (Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.) przesyłką poleconą nadaną w dniu 15 czerwca 2018 r. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że skarga została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie powołanych przepisów, Sąd orzekł jak w sentencji.