III SA/Lu 514/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na informację Inne z dnia [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu postanawia: I. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; II. zwrócić G. S. wpis od skargi w kwocie [...]([...]) złotych G. S. (dalej jako "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na informację Inne z dnia 4 września 2018 r. o nieuwzględnieniu protestu w związku z negatywną oceną projektu "Zagospodarowanie przestrzeni parkowej w Zespole pałacowo-parkowym w Zawieprzycach". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 października 2018 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie trwale złączonej, ponumerowanej i kompletnej dokumentacji (2 kompletów), o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 z późn. zm.), dalej jako "ustawa wdrożeniowa", zawierającej: 1. wniosek o dofinansowanie projektu; 2. informację o wynikach oceny projektu; 3. wniesiony protest; 4. informację o wyniku rozpatrzenia protestu; 5. ewentualnie załączniki, o ile były złożone, w oryginale lub w postaci kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem lub radcą prawnym, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W odpowiedzi na wezwania pełnomocnik skarżącej złożył następujący dokumenty: informację Inne z dnia 4 września 2018 r. o nieuwzględnieniu protestu, protest skarżącej z dnia 10 lipca 2018 r., informację z dnia 29 czerwca 2018 r. o negatywnej ocenie projektu wraz z kartami oceny merytorycznej, wniosek o dofinansowanie. W odpowiedzi na skargę Inne wniósł o pozostawienie skargi bez rozpatrzenia w związku z nieuzupełnieniem przez skarżącą braków formalnych skargi dotyczących przedłożenia kompletnej dokumentacji poprzez złożenie wniosku o dofinansowanie bez kompletu załączników. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.". Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 61 ust. 2 zdanie pierwsze ustawy wdrożeniowej). Stosownie do art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Przepis art. 61 ust. 4 ustawy przewiduje, że kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. W przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 61 ust. 7 ustawy). Stosownie do art. 64 ustawy wdrożeniowej, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. W świetle powołanego wyżej przepisu art. 61 ust. 3 pkt 1 ustawy wdrożeniowej składana wraz ze skargą kompletna dokumentacja powinna obejmować wniosek. Nie budzi wątpliwości, że wymieniony w ustawie ten zasadniczy element dokumentacji obejmuje nie tylko sam tekst wniosku, ale także załączniki do wniosku, których konieczność i obecność jest określona w samym wniosku. Wynika to wprost z art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, który przewiduje złożenie dokumentów składających się na kompletną dokumentację "wraz z ewentualnymi załącznikami". Ponadto mając na względzie, że obowiązek wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją sprawy ma na celu umożliwienie sądowi kontroli negatywnego wyniku procedury odwoławczej stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., nie można przyjąć, że wniosek przedstawiony sądowi mógłby być ograniczony w stosunku do wersji, którą dysponował organ, to jest że wniosek mógłby być złożony bez załączników dokumentujących prawdziwość zawartych we wniosku twierdzeń i oświadczeń. Wymaga podkreślenia, że elementem składowym wniosku o dofinansowanie projektu są również załączniki wraz z nim złożone, a przewidziany w art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej obowiązek dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji obejmuje wniosek w pełnej wersji, to jest wraz ze wszystkimi załącznikami, których treść była przedmiotem negatywnie zakończonej procedury odwoławczej (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2012 r., sygn. akt II GSK 1634/12). Taki wymóg poza charakterem formalnym stanowi także i wymóg materialny, bowiem jego celem jest zapewnienie rozstrzygającemu skargę sądowi możności zbadania materialnoprawnej podstawy skargi. Aby zaś sąd administracyjny mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, dysponować musi kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej. W konsekwencji oznacza to, że wniosek o dofinansowanie dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach procedury konkursowej. Jeśli wniosek o dofinansowanie projektu zawierał załączniki, to one również obligatoryjnie muszą zostać dołączone do skargi. Bez załączników do wniosku o dofinansowanie projektu nie jest możliwa niewadliwa ocena legalności rozstrzygnięcia protestu. W niniejszej sprawie, mimo jednoznacznego wezwania do złożenia kompletnej dokumentacji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej, to jest: 1. wniosku o dofinansowanie projektu; 2. informacji o wynikach oceny projektu; 3. wniesionego protestu; 4. informacji o wyniku rozpatrzenia protestu; 5. ewentualnie załączników, o ile były złożone, skarżąca nie złożyła załączników do wniosku. Wbrew przepisom art. 61 ust. 1 i 3 ustawy wdrożeniowej i mimo wezwania przewidzianego w art. 61 ust. 7 ustawy wdrożeniowej, skarżąca nie wniosła skargi wraz z kompletną dokumentacją. Wezwanie na podstawie art. 61 ust. 7 ustawy wdrożeniowej określało jednoznacznie, że w przypadku jego niewykonania w terminie 7 dni zostanie zastosowany rygor przewidziany w art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy, to jest skarga zostanie pozostawiona bez rozpatrzenia. W konsekwencji należało uznać, że mimo stosownego wezwania przewidzianego w art. 61 ust. 7 ustawy wdrożeniowej, skarżąca nie uzupełniła dokumentacji, która pozostaje niekompletna w rozumieniu art. 61 ust. 3 ustawy wdrożeniowej. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie pozostawił skargę bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.