I GZ 405/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 17 września 2018 r. sygn. akt I SA/Bd 603/18 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego postanawia: oddalić zażalenie. Przedmiotem zażalenia M. B. jest zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 17 września 2018 r. sygn. akt I SA/Bd 603/18 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej oraz ustalającego na rok 2017 roczny limit zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193; dalej: rozporządzenie). W zażaleniu na to zarządzenie M. B. wniosła o zmianę zarządzenia. Wskazała, że sprawa dotyczy zwrotu kosztów 218,98 zł w postępowaniu podatkowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, takich jak skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 220 § 1 p.p.s.a.), w takiej sytuacji jednak przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, a w razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. W przypadku nieuiszczenia wpisu pomimo wezwania skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W art. 231 p.p.s.a. określono przesłanki, od których zależy charakter wpisu - stosunkowego i stałego. Kwestię tę uzależniono od tego, czy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne - wpis stosunkowy, czy inne sprawy - wpis stały. Na wnoszącego pismo wszczynające postępowanie w danej instancji nałożono obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty (art. 215 i art. 216 p.p.s.a.). W literaturze podkreśla się, że przytoczone powyżej kryterium, różnicujące charakter wpisu, stanowi znaczne uproszczenie. Przedmiotem zaskarżenia przed sądami administracyjnymi nie są bowiem należności pieniężne, ale akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. (zob. M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wolters Kluwer 2016, s.1017). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym sprawy, o których mowa w art. 231 zdanie pierwsze p.p.s.a. to sprawy, "w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną, bądź stwierdzające jej istnienie". Mówiąc o należności pieniężnej należy mieć na uwadze kwotę, do której zapłaty jest zobowiązany jeden podmiot wobec innego podmiotu. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest z kolei decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2018 r. utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] kwietnia 2017 r. ustalająca roczny limit zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, przyznająca zwrot podatku akcyzowego w kwocie 82,48 zł oraz określająca pozostałą część limitu do wykorzystania w II terminie br. Decyzja organu odwoławczego została wydana na podstawie art. 3, 4, 5 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1340). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 grudnia 2005 r. sygn. akt II FZ 727/05, skargi "z zakresu zobowiązań podatkowych" to te skargi, których przedmiot bezpośrednio dotyczy określenia wysokości, terminu, miejsca czy warunków zapłaty zobowiązania podatkowego. Należy wskazać, że Sąd pierwszej instancji zasadnie wezwał skarżącego w świetle wymienionych przepisów do uiszczenia wpisu w wysokości 500 zł, bowiem stosownie do § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia wpis stały w spawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zobowiązań podatkowych wynosi 500 zł. Zaskarżone zarządzenie jest zatem prawidłowe. Strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (zob. art. 239 § 1 pkt 1 – 3, art. 239 § 2 i art. 240 p.p.s.a.), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (zob. art. 239 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie wystąpiła żadna z powyższych okoliczności. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji