I OSK 1095/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 31 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Sz 981/18 w sprawie ze skargi [...] na decyzję [...] z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy oddala skargę kasacyjną. Zaskarżonym wyrokiem z 31 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 981/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę [...] na decyzję [...] z [...] lipca 2018 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy. W skardze kasacyjnej od powołanego wyroku pełnomocnik skarżącego zarzucił naruszenie: - art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2017 r. poz. 978, ze zm.), przez jego błędną wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, iż wskazany przepis obejmuje przypadki, w których ubiegający się o prawo jazdy wcześniej utracił prawo jazdy za granicą, a o nowe prawo jazdy może ubiegać się po upływie określonego czasu albo po spełnieniu określonych warunków dodatkowych, - art. 76 kpa, przez przyjęcie, iż "informacja" [...] stanowi dokument urzędowy w rozumieniu wyżej wskazanego przepisu kpa, - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.) – dalej ppsa, w zw. z art. 7, art. 77 i art. 80 kpa polegające na nieuwzględnieniu zgłoszonego w skardze do Sądu zarzutu naruszenia zasady praworządności i nieprzeprowadzenia z urzędu czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, obejmującego również ustalenie przepisów prawnych obowiązujących na terenie [...] oraz konsekwencji ich zastosowania w kontekście rozpatrzenia sprawy skarżącego, a także przez dowolną i wadliwą ocenę całokształtu zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności dokumentów uzyskanych od Federalnego Urzędu ds. Ruchu Drogowego w [...], co doprowadziło do błędnych ustaleń faktycznych, iż skarżący otrzymał za granicą prawo jazdy, a następnie cofnięto jemu uprawnienia i pozostaje nadal w okresie cofnięcia uprawnień. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawiono argumentację mającą przemawiać za uchyleniem zaskarżonego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw do jej uwzględnienia, dlatego podlega oddaleniu. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 ppsa), z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania, co oznacza związanie przytoczonymi w skardze kasacyjnej jej podstawami, określonymi w art. 174 ppsa. Wobec niestwierdzenia zaistnienia przesłanek nieważności postępowania, oceniając wyrok Sądu I instancji w ramach zarzutów zgłoszonych w skardze kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd I instancji nie zastosował - powołanego w zarzucie skargi kasacyjnej - art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa, lecz wydał wyrok na podstawie art. 151 ppsa. Nie mógł więc naruszyć przepisu postępowania, którego nie stosował, co w konsekwencji wyklucza dopuszczalność oceny naruszenia tego przepisu w powiązaniu z innymi przepisami prawa w sposób wskazany w zarzucie skargi kasacyjnej. W skardze tej nie wskazano natomiast, aby doszło do naruszenia, zastosowanego w zaskarżonym wyroku, art. 151 ppsa w jakimkolwiek powiązaniu z innymi przepisami prawa. Skarżący kasacyjnie kwestionuje uznanie przez polskie organy administracji informacji niemieckiego urzędu [...] za wystarczający i wiarygodny dowód stwierdzonych w nim okoliczności, w tym dotyczących treści stosownego rejestru, w którym odnotowano datę, po której skarżący kasacyjnie będzie mógł wystąpić o wydanie prawa jazdy bez konieczności przedkładania opinii medyczno-psychologicznej. Twierdzenia skarżącego w tym zakresie nie podważyły jednak wiarygodności informacji wynikających z dokumentów przedłożonych przez [...]. Nie było zatem podstaw do prowadzenia przez organy administracji dowodu przeciwko tym dokumentom, niezależnie od oceny związania tymi dokumentami w rozumieniu art. 76 kpa. Zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy nie może być wydane osobie, która uzyskała za granicą prawo jazdy, a to prawo jazdy zostało zatrzymane lub uprawnienie do kierowania pojazdami zostało cofnięte - w okresie obowiązywania zatrzymania prawa jazdy lub cofnięcia uprawnienia. Z cytowanego przepisu wynika zakaz wydania w Polsce prawa jazdy m.in. w okresie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami w kraju, w którym prawo jazdy zostało uprzednio wydane. W ocenionej przez Sąd I instancji sprawie nie budzi wątpliwości okoliczność cofnięcia skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami przez władze niemieckie, które wydały uprzednio skarżącemu prawo jazdy, na co zwrócono także uwagę w skardze kasacyjnej stwierdzając m.in., że: "W sprawie bezspornym jest przecież to, że w dniu [...].06.2006 r. [...] utracił prawo jazdy - uprawnienia do prowadzenia pojazdów, wydane jemu uprzednio przez władze niemieckie. Niezaprzeczalnym jest również to, że owo cofnięcie ma charakter bezterminowy, albowiem uprawnienie wygasło, a nie zostały zawieszone na dany okres". Nie ma przy tym znaczenia okoliczność, czy skarżącemu cofnięto uprawnienie do kierowania pojazdami na określony czas, czy też bezterminowo. Z ustalonego stanu faktycznego sprawy, podzielonego w skardze kasacyjnej, wynika bowiem, że w chwili ubiegania się przez skarżącego o wydanie prawa jazdy w Polsce miał cofnięte uprawnienie do kierowania pojazdami przez władze niemieckie. Zastrzeżenie w art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami dotyczące zakazu wydania prawa jazdy jedynie w okresie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami oznacza, że prawo jazdy nie może być wydane w takim okresie. Odrębną sprawą, pozostającą poza oceną w niniejszym postępowaniu, jest dopuszczalność i skuteczność wnioskowania przez skarżącego o wydanie prawa jazdy po dacie wskazanej w niemieckim rejestrze, jako dacie, po której wnioskowanie przez skarżącego o wydanie prawa jazdy zostało uznane przez właściwy organ niemiecki za możliwe bez przedkładania opinii medyczno-psychologicznej. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 i art. 193 zdanie drugie ppsa, orzekł jak w sentencji wyroku.