II OZ 726/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia N. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 844/19 odrzucające skargę N. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2002 roku nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 9 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 844/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę N. S. (skarżąca) na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2002 r. nr [...]w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru otoczenia ul. [...]. W uzasadnieniu wskazał, że skarżąca wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy [...] w dniu [...] marca 2019 r. Wyjaśnił, że stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2019 r., poz. 506) - dalej: "u.s.g." oraz art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017, poz. 935) przepis art. 101 u.s.g. stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Sąd I instancji wyjaśnił, że uchwała będąca przedmiotem niniejszej sprawy podjęta została [...] października 2002 r. zatem w sprawie zastosowanie będzie miał przepis art. 101 u.s.g. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. z treści, którego wnika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Ponadto Sąd wyjaśnił, że do aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty. Wojewódzki Sąd Administracyjny przytaczając treść art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. zauważył, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Sąd wskazał, że w przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesiono do organu [...] grudnia 2018 r., zatem termin na udzielenie odpowiedzi upłynął [...] lutego 2019 r. W tym dniu upłynął również termin do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę, natomiast w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona [...] marca 2019 r. Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodziła się skarżąca domagając się w zażaleniu uchylenia zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na zażalenie Rada Miasta [...] wniosła o oddalenie zażalenia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu organ podzielił argumentację Sądu I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W przedmiotowej sprawie istotna jest data podjęcia zaskarżonej uchwały, gdyż wskazuje ona w jakim brzmieniu mogą być stosowane przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak słusznie wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935). Art. 9 cytowanej ustawy wskazuje jakie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) ulegają zmianie w chwili wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. Do przepisów tych należał również art. 53 p.p.s.a., w którym określono terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz czynności, bez dokonania których wniesiona skarga nie będzie skuteczna. Jak już wielokrotnie wskazywano w orzecznictwie w przepisie intertemporalnym art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Powyższe oznacza, że do aktów i czynności organów administracji publicznej, które podjęte zostały przed 1 czerwca 2017 r. zastosowanie będą miały przepisy art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. Powyższy przepis w brzmieniu sprzed nowelizacji przewidywał, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zauważyć również należy, że Naczelny Sąd Administracyjny, uchwałą z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, stwierdził że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy podkreślić jeszcze raz należy, że skoro zaskarżona uchwała podjęta została [...] października 2002 r. to przy jej zaskarżeniu zastosowanie będzie miał art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa [...] grudnia 2018 r., na które to wezwanie organ nie odpowiedział. Wobec powyższego skarżąca mogła wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania tj. do dnia [...] lutego 2019 r. Skarga wniesiona została natomiast [...] marca 2019 r. a zatem z uchybieniem terminu wskazanego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Słusznie zatem Sąd I instancji odrzucił skargę skarżącej na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.