II SA/Wa 2082/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Janusz Walawski, Protokolant referent stażysta Monika Duma-Szymczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2019 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę Pismem z [...] grudnia 2017 r. J. S. (dalej: "skarżący") wypowiedział stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej i oświadczył, że znane są mu ustawowe warunki wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez żołnierza zawodowego. Rozkazem personalnym nr [...] z [...] marca 2018 r. Dyrektor Departamentu [...] Ministerstwa Obrony Narodowej (dalej jako: "organ I instancji"), na podstawie art. 111 pkt 9 lit. a i art. 114 ust. 5 oraz art. 115 ust. 1 i 4, art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2018 r., poz. 173 ze zm.; dalej: "u.s.w.ż.z") oraz § 9 ust. 1 i 6 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 maja 2014 r. w sprawie zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 670 ze zm.), zwolnił J. S. z zawodowej służby wojskowej i przeniósł do rezerwy wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez żołnierza zawodowego, określając upływ terminu wypowiedzenia na [...] czerwca 2018 r. Uzasadniając powyższy rozkaz organ podał, że do zwolnienia skarżącego ze służby doszło wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego dokonanego przez żołnierza zawodowego. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący zwrócił się o rozważenie możliwości zmiany daty zwolnienia go z zawodowej służby wojskowej, wskazując na dzień [...] stycznia 2019 r. Powyższe skarżący motywował możliwością zatrudnienia w nowym miejscu pracy dopiero od początku 2019 r., co pozwoliłoby mu płynnie przejść z zawodowej służby wojskowej na rynek pracy. Decyzją nr [...] z [...] września 2018 r. Minister Obrony Narodowej (dalej: "Minister", organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 127 § 1 i 2, art. 138 § 1 pkt 1 oraz art 268a ustawy z 14 czerwca 1969 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej jako "Kpa"), utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył brzmienie art. 111 pkt 9 lit. a oraz art. 114 ust. 1 i ust. 5 u.s.w.ż.z. Podał, że żołnierz zawodowy nie ma obowiązku motywować dokonanego wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Tym samym, w przypadku zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej wskutek dokonanego wypowiedzenia stosunku służbowego nie podlegają badaniu przyczyny, którymi kierował się dokonując wypowiedzenia. Minister zauważył, że skarżący nie wystąpił do właściwego organu z wnioskiem o wycofanie złożonego wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. Ponadto przepisy wojskowej ustawy pragmatycznej nie przewidują możliwości przedłużenia okresu wypowiedzenia, w związku z czym termin zwolnienia oficera z zawodowej służby wojskowej wynikający z art. 114 ust. 5 u.s.w.ż.z. - określony w zaskarżonym rozkazie personalnym - jest terminem wiążącym organ. Konkludując Minister stwierdził, że w sprawie spełnione zostały przesłanki zawarte w art. 111 pkt 9 lit. a u.s.w.ż.z., uzasadniające zwolnienie żołnierza z zawodowej służby wojskowej zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Nadto zaskarżony rozkaz personalny wydał uprawniony organ wojskowy, który prawidłowo zastosował obowiązujące przepisy prawa, realizując wolę oficera, przejawioną w dokonanym przez niego wypowiedzeniu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej. A zatem w procesie zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej nie zaistniały żadne nowe okoliczności faktyczne i prawne, które uzasadniałyby konieczność zmiany zaskarżonego rozkazu organu I instancji. Pismem z [...] października 2018 r. (uzupełnioną pismem z [...] października 2018 r.) skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zaskarżonej decyzji zarzucił nieuwzględnienie faktu, że przed upływem terminu do wniesienia odwołania decyzja nie ulega wykonaniu, natomiast wniesienie odwołania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji (art. 130 § 1 i 2 Kpa). Dodatkowo skarżący zarzucił organowi I instancji, wykonującemu wolę żołnierza wyrażoną w złożonym wypowiedzeniu stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, szereg naruszeń w prowadzonym postępowaniu, w tym: niezawiadomienie oficera o wszczęciu postępowania, przewlekłe prowadzenie postępowania, a także naruszenie zasad postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącego na dzień [...] czerwca 2018 r. nie obowiązywał żaden dokument, który mógłby być podstawą do zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej. Nadto podniósł, że decyzja organu odwoławczego w żaden sposób nie odnosi się do odwołania i nie jest oparta na konkretnych przepisach prawa. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoją dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. zwanej dalej "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 powołanej wyżej ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, który to jednak przepis nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony skarżącej, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji, sąd każdorazowo obowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać, czy postępowanie administracyjne zostało prawidłowo przeprowadzone w sprawie przez właściwe organy administracji publicznej. Obowiązany jest w szczególności do oceny, czy w sprawie został prawidłowo ustalony stan faktyczny, czy stronie skarżącej organy zapewniły możliwość uczestniczenia w postępowaniu, a także czy organy dokonały prawidłowej wykładni mających zastosowanie w sprawie przepisów materialnoprawnych. Sąd, badając zasadność skargi J. S. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z [...] września 2018 r., stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Stosownie do art. 111 pkt 9a u.s.w.ż.z. żołnierza zawodowego zwalnia się z zawodowej służby wojskowej wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej dokonanego przez żołnierza zawodowego. Zgodnie natomiast z art. 114 ust. 1 u.s.w.ż.z. żołnierz zawodowy może w każdym czasie wypowiedzieć stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej bez podania przyczyny. Zwolnienie z zawodowej służby wojskowej żołnierza zawodowego wskutek dokonanego wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej następuje po upływie sześciu miesięcy od dnia złożenia wypowiedzenia przez żołnierza lub doręczenia wypowiedzenia dokonanego przez organ wojskowy, w ostatnim dniu miesiąca (art. 114 ust. 5 u.s.w.ż.z.). Szczegółowe warunki i tryb zwalniania żołnierzy zawodowych określone zostały w rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 12 maja 2014 r. w sprawie zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej. Na mocy § 9 ust. 1 ww. rozporządzenia żołnierz składa wypowiedzenie stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej do organu zwalniającego. W przypadku dokonania przez żołnierza wypowiedzenia organ zwalniający wydaje decyzję o zwolnieniu żołnierza z zawodowej służby wojskowej, w której określa datę zwolnienia z zawodowej służby wojskowej wynikającą z wypowiedzenia (§ 9 ust. 6 rozporządzenia). Z kolei wycofanie tego wypowiedzenia może nastąpić natomiast na pisemny wniosek żołnierza, za zgodą organu zwalniającego (§ 9 ust. 7 rozporządzenia). W rozpoznawanej sprawie niesporne jest, że skarżący [...] grudnia 2017 r. wypowiedział stosunek służbowy, w następstwie którego to wypowiedzenia została wdrożona procedura zwolnienia go z zawodowej służby wojskowej. Dokonane zwolnienie, wobec jednoznacznego brzmienia art. 111 pkt 9 lit. a u.s.w.ż.z., było obligatoryjne. Wobec braku wycofania wypowiedzenia, odwołanie wniesione od rozkazu personalnego organu I instancji z [...] marca 2018 r., zostało przekazane do organu wyższego stopnia, który utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy. Takie działanie organu znajduje pełne oparcie w przywołanych powyżej przepisach prawa. Oceniając legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, sąd bada stan faktyczny i prawny z dnia wydania decyzji. W dacie wydania zaskarżonej decyzji organ obowiązany był ocenić, czy skarżący skutecznie wypowiedział stosunek służbowy. Organ takiej oceny dokonał i z uwagi na treść przepisu art. 111 pkt 9 lit. a u.s.w.ż.z. i wynikającą z niego zasadę związania organu złożonym wypowiedzeniem, konieczne stało się utrzymanie przez organ odwoławczy rozkazu personalnego organu I instancji. Bezspornym w kontrolowanej sprawie pozostaje, że pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. skarżący dokonał wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej a okres tego wypowiedzenia nie został skrócony. Tym samym zwolnienie oficera z zawodowej służby wojskowej nastąpiło po upływie sześciu miesięcy od dnia złożenia wypowiedzenia przez żołnierza, w ostatnim dniu miesiąca, ze skutkiem na dzień [...] czerwca 2018 r. Okres wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej jest terminem prawa materialnego. Oznacza to, że od momentu złożenia przez żołnierza wniosku o wypowiedzenie stosunku służbowego rozpoczyna bieg sześciomiesięczny termin, a organ wydający decyzję, w której czyni zadość woli żołnierza, ściśle określa datę, w której upływa okres wypowiedzenia (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 listopada 2005 roku (sygn. akt II SA/Wa 1316/05) oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. sygn. II SA/Wa 558/10). Jednocześnie odnosząc się do wysuniętego przez skarżącego żądania zmiany daty upływu terminu okresu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej określonej w pkt 4 rozkazu personalnego organu I instancji z [...] marca 2018 r., należy zauważyć, że wskazany przez ten organ termin zwolnienia żołnierza - jako termin prawa materialnego - nie podlega modyfikacji, nie może zostać wydłużony, a jedynie na wniosek żołnierza można go skrócić. W kontrolowanej sprawie taka sytuacja nie miała miejsca. Dlatego też organ I instancji, związany regulacją art. 114 ust. 5 u.s.w.ż.z., orzekł o zwolnieniu skarżącego z zawodowej służby wojskowej i przeniesieniu do rezerwy z dniem [...] czerwca 2018 r., tj. wskutek upływu sześciu miesięcy od dnia złożenia wypowiedzenia przez żołnierza. Ustalając stan faktyczny sprawy organy obu instancji nie naruszyły przepisów postępowania, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wyczerpująco ustaliły istotne okoliczności faktyczne związane z niniejszą sprawą, przeprowadziły dowody służące ustaleniu stanu faktycznego (art. 7, art. 77 § 1 Kpa), oceniły zebrany w toku postępowania materiał dowodowy (art. 80 Kpa), a także uzasadniły swoje rozstrzygnięcie zgodnie z wymaganiami określonymi w art. 107 § 3 Kpa. W tym stanie sprawy, nie podzielając argumentów zawartych w rozpoznawanej skardze, oraz uznając że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i nie zachodzi konieczność jego wyeliminowania z obrotu prawnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.