I OZ 843/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 lipca 2019 r. sygn. akt III SAB/Kr 49/19 o odrzuceniu skargi K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wydania świadectwa służby postanawia oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 4 lipca 2019 r. sygn. akt III SAB/Kr 49/19 odrzucił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wydania świadectwa służby. W uzasadnieniu postanowienia podał, że pismem z dnia 8 marca 2019 r. K.J. złożył skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w związku z niezałatwieniem "zgodnie z nakazami prawa do dnia dzisiejszego podania z dnia 28 stycznia 2019 r." w przedmiocie wydania świadectwa służby. Stwierdził, że Sądowi jest z urzędu wiadome, że pismem z dnia 3 kwietnia 2019 r. K.J. złożył skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w związku z niezałatwieniem "zgodnie z nakazami prawa podania z dnia 28 stycznia 2019 r." w przedmiocie wydania świadectwa służby. Skargę tę zarejestrowano pod sygn. akt III SAB/Kr 52/19. Ponadto wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 2 lipca 2019 r. sygn. III SAB/Kr 36/19 oddalił skargę K.J. z dnia 19 lutego 2019 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie wydania świadectwa służby. Powyższa sprawa dotyczyła również wniosku skarżącego z dnia 28 stycznia 2019 r. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Stan sprawy w toku (lis pendens) w rozumieniu w/w przepisu oznacza, że ten sam podmiot już wcześniej wniósł skargę na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność organu w toku postępowania dotyczącego tej samej materii. Konsekwencją zaistnienia takiej sytuacji jest natomiast wyłączenie dopuszczalności skutecznego wniesienia kolejnej skargi w tym zakresie. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, gdyż przedmiotem skargi z dnia 8 marca 2019 r. K.J. uczynił bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] dotyczącą niezałatwienia jego wniosku z dnia 28 stycznia 2019 r. o wydanie świadectwa służby. Przy czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 2 lipca 2019 r. sygn. akt III SAB/Kr 36/19 oddalił skargę K.J. również w sprawie niezałatwienia przez powyższy organ jego wniosku z dnia 28 stycznia 2019 r. W tym stanie rzeczy niniejszą skargę należało uznać za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dodał, że potraktował pisma skarżącego z dnia 19 lutego 2019 r., 8 marca 2019 r. oraz 3 kwietnia 2019 r. jako odrębne skargi i zarejestrował je pod różnymi sygnaturami akt, tj.: III SAB/Kr 36/19, III SAB/Kr 49/19 oraz III SAB/Kr 52/19, co wynikało z faktu, że treść tych skarg do siebie wzajemnie nie nawiązywała, dlatego też skarg z dnia 8 marca 2019 r. i 3 kwietnia 2019 r. nie uznano za uzupełnienie pierwszej skargi, wniesionej przez skarżącego w dniu 19 lutego 2019 r. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia K.J. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska i wskazał na okoliczności dotyczące obowiązku wydania skarżącemu przez organ nowego świadectwa służby. W jego ocenie, zakres rozstrzygnięcia w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 36/19 nie był tożsamy z zakresem przedmiotowym niniejszej sprawy. W piśmie procesowym z dnia 12 sierpnia 2019 r. K.J. podtrzymał argumentację zaprezentowaną w zażaleniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Oznacza to, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku bądź została przez sąd już raz prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie czy akt organu, skarga ta podlega odrzuceniu. Warunkiem skutkującym zastosowaniem w/w przepisu jest zatem tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 2 lipca 2019 r. sygn. akt III SAB/Kr 36/19 oddalił skargę K.J. w przedmiocie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w [...], przejawiającej się w niezałatwieniu przez ten organ wniosku skarżącego z dnia 28 stycznia 2019 r. dotyczącego wydania nowego świadectwa służby. W tych okolicznościach – wbrew twierdzeniu skarżącego – niedopuszczalne było zatem wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w zakresie nierozpatrzenia wniosku z dnia 28 stycznia 2019 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Ponadto Sąd pierwszej instancji wyjaśnił skarżącemu, iż jego pisma z dnia 19 lutego 2019 r., 8 marca 2019 r. oraz 3 kwietnia 2019 r. potraktował jako odrębne skargi, bowiem ich treść do siebie wzajemnie nie nawiązywała. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga podlegała w konsekwencji odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.