II SA/Wa 1075/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 24 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K., M. S., L. M., C. K., A. W., B. K., K. B., G. B., M. M., T. W., A. K., K. K., A. B., J. G., A. S., A. S. i A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kryteriów rekrutacji do publicznych przedszkoli postanawia: odrzucić skargę M. S., L. M., C. K., A. W., B. K., K. B., G. B., M. M., T. W., A. K., K. K., A. B., J. G., A. S., A. S. i A M. K.K.(1), M.S., L.M., C.K., A.W., B.K., K.B., G. B., M.M., T.W., A.K., K.K.(2), A.B., J.G., A.S.(1), A.S.(2) oraz A.M. pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] zmieniającą uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2017 r. w sprawie ustalenia kryteriów rekrutacji i liczby punktów za poszczególne kryteria oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia stosowanych w drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli powadzonych przez Miasto P. Wobec powyższego, zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2019 r. M.S., L.M., C.K., A.W., B.K., K.B., G. B., M.M., T.W., A.K., K.K.(2), A.B., J.G., A.S.(1), A.S.(2) oraz A.M. zostali wezwani - na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) - do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 300 złotych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżący zostali poinformowani, że uiszczona w dniu [...] kwietnia 2019 r. kwota 300 zł została zaliczona na poczet wpisu uiszczonego przez K. K.(1). Odpisy przedmiotowych zarządzeń z dnia [...] czerwca 2019 r. zostały prawidłowo doręczone M. S. w dniu [...] czerwca 2019 (k. 113 akt sądowych), L. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 132 akt sądowych), C. K. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 114 akt sądowych), A. W. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 118 akt sądowych), B. K. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 162 akt sądowych), K. B. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 115 akt sądowych), G. B. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 112 akt sądowych), M.M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 172 akt sądowych), T. W. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 116 akt sądowych), A. K. (w trybie art. 73 P.p.s.a,) w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 154 akt sądowych), K. K.(2) (w trybie art. 73 P.p.s.a.) dniu [...] lipca 2019 r. (k. 156 akt sądowych), A.B. w dniu 25 czerwca 2019 r. ( k. 119 akt sądowych), J. G. (w trybie art. 73 P.p.s.a.) dniu [...] lipca 2019 r. (k. 155 akt sądowych), A. S.(1) w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 111 akt sądowych), A. S.(2) w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 117 akt sądowych) oraz A. M. w dniu [...] lipca 2019 r. 2019 r. (k. 161 akt sądowych). Wyznaczony termin do uiszczenia wpisu upłynął M. S. w dniu [...] lipca 2019 r., L. M. w dniu [...] lipca 2019 r., C. K. w dniu [...] lipca 2019 r., A. W. w dniu [...] lipca 2019 r., B. K. w dniu [...] lipca 2019 r., K. B. w dniu [...] lipca 2019 r., G.B. w dniu [...] lipca 2019 r., M. M. w dniu [...] lipca 2019 r., T. W. w dniu [...] lipca 2019 r., A. K. w dniu [...] lipca 2019 r., K. K. (2) w dniu [...] lipca 2019 r., A. B. w dniu [...] lipca 2019 r., J. G. w dniu [...] lipca 2019 r., A. S.(1) w dniu [...] czerwca 2019 r., A. S.(2) w dniu [...] lipca 2019 r. oraz A. M. w dniu [...] lipca 2019 r. A. B., A. W., A. S.(1), T. W. oraz C. K., w związku z doręczeniem wezwania do uiszczenia wpisu, w pismach z dnia [...] czerwca 2019 r. oświadczyli, że skarga złożona przez 15 skarżących odnosi się wyłącznie do uprawnień wspólnych dla wszystkich skarżących, co powoduje, że zastosowanie w przedmiotowej sprawie ma art. 214 § 2 P.p.s.a. W tej sytuacji wszyscy skarżący wnosząc wspólną skargę, mają prawo uiścić tylko jedną wspólna opłatę, co zostało w niniejszej sprawie dokonane. W związku z powyższym A. W., C. K., T. W., A. S.(1), A. B. pismami z dnia [...] lipca 2019 r. zostali wezwani do sprecyzowania pisma – w terminie 7 dni - poprzez wskazanie czy pismo z dnia [...] czerwca 2019 r. stanowi zażalenie na zarządzenie z dnia [...] czerwca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Następnie M. M., B. K., A. M., L. M. w związku z doręczeniem wezwania do uiszczenia wpisu, w pismach z dnia [...] lipca 2019 r. oświadczyli, że skarga złożona przez 15 skarżących odnosi się wyłącznie do uprawnień wspólnych dla wszystkich skarżących, co powoduje, że zastosowanie w przedmiotowej sprawie ma art. 214 § 2 P.p.s.a. W tej sytuacji wszyscy skarżący wnosząc wspólną skargę , mają prawo uiścić tylko jedną wspólną opłatę, co zostało w niniejszej sprawie dokonane. W związku z powyższym M. M., B. K., A. M., L.M., pismami z dnia [...] lipca 2019 r. zostali wezwani do sprecyzowania pisma – w terminie 7 dni - poprzez wskazanie czy pismo z dnia [...] lipca 2019 r. stanowi zażalenie na zarządzenie z dnia [...] czerwca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Następnie A. S.(2) oraz M. S., w związku z doręczeniem wezwania do uiszczenia wpisu, w pismach z dnia [...] lipca 2019 r. oświadczyli, że skarga złożona przez 15 skarżących odnosi się wyłącznie do uprawnień wspólnych dla wszystkich skarżących, co powoduje, że zastosowanie w przedmiotowej sprawie ma art. 214 § 2 P.p.s.a. W tej sytuacji wszyscy skarżący wnosząc wspólną skargę , mają prawo uiścić tylko jedną wspólna opłatę, co zostało w niniejszej sprawie dokonane. Wobec powyższego A. S.(2) oraz M. S. pismami z dnia [...] lipca 2019 r. zostali wezwani do sprecyzowania pisma – w terminie 7 dni - poprzez wskazanie czy pismo z dnia [...] lipca 2019 r. stanowi zażalenie na zarządzenie z dnia [...] czerwca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwania z dnia [...] lipca 2019 r. zostały prawidłowo doręczone A. W. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 168 akt sądowych), C. K. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 166 akt sądowych), T. W. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 167 akt sądowych), A. S.(1) w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 173 akt sądowych), A.B. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 174 akt sądowych). Wezwania z dnia [...] lipca 2019 r. zostały doręczone M. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 178 akt sądowych), B. K. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 179 akt sądowych), A. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 180 akt sądowych), L. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 175 akt sądowych). Wezwania z dnia [...] lipca 2019 r. A. S.(2) w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 177 akt sądowych) i M. S. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 176 akt sądowych). W wyznaczonym przez Sąd terminie A. W., C. K., T. W., A. S.(1), A. B., M. M., B. K., A. M., L. M., A. S.(2) i M. S. nie wykonali wezwania i nie sprecyzowali pism. Z informacji zawartej w aktach sprawy wynika, że w Rejestrze Opłat Sądowych WSA w Warszawie nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy (vide: notatka służbowa z dnia [...] września 2019 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) – dalej jako "P.p.s.a", sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3 cytowanego przepisu). Z akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że odpisy zarządzeń z dnia [...] czerwca 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostały prawidłowo doręczone M. S. w dniu [...] czerwca 2019 (k. 113 akt sądowych), L. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 132 akt sądowych), C. K. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 114 akt sądowych), A. W. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 118 akt sądowych), B. K. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 162 akt sądowych), K. B. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 115 akt sądowych), G. B. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 112 akt sądowych), M. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 172 akt sądowych), T. W. w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 116 akt sądowych), A. K. (w trybie art. 73 P.p.s.a,) w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 154 akt sądowych), K. K. (2) (w trybie art. 73 P.p.s.a.) dniu [...] lipca 2019 r. (k. 156 akt sądowych), A. B. w dniu [...] czerwca 2019 r. ( k. 119 akt sądowych), J. G. (w trybie art. 73 P.p.s.a.) dniu [...] lipca 2019 r. (k. 155 akt sądowych), A. S.(1) w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 111 akt sądowych), A. S.(2) w dniu [...] czerwca 2019 r. (k. 117 akt sądowych) oraz A. M. w dniu [...] lipca 2019 r. (k. 161 akt sądowych). Zatem wyznaczony termin do uiszczenia wpisu upłynął M. S. w dniu [...] lipca 2019 r., L.M. w dniu [...] lipca 2019 r., C. K. w dniu [...] lipca 2019 r., A. W. w dniu [...] lipca 2019 r., B. K. w dniu [...] lipca 2019 r., K. B. w dniu [...] lipca 2019 r., G. B. w dniu [...] lipca 2019 r., M. M. w dniu [...] lipca 2019 r., T. W. w dniu [...] lipca 2019 r., A. K. w dniu [...] lipca 2019 r., K. K.(2) w dniu [...] lipca 2019 r., A. B. w dniu [...] lipca 2019 r., J. G. w dniu [...] lipca 2019 r., A. S.(1) w dniu [...] czerwca 2019 r., A. S.(2) w dniu [...] lipca 2019 r. oraz A. M. w dniu [...] lipca 2019 r. W zakreślonym terminie skarżący M. S., L. M., C. K., A. W., B. K., K. B., G. B., M. M., T. W., A. K., K. K.(2), A. B., J. G., A. S.(1), A. S.(2) i A. M. nie uiścili wpisu, a zatem skarga - jako nieopłacona - podlega odrzuceniu. W tym miejscu wskazać należy, że w rozpoznanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu administracyjnego jest uchwała Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2019 r., Nr [...] zmieniająca uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2017 r. w sprawie ustalenia kryteriów rekrutacji i liczby punktów za poszczególne kryteria oraz dokumentów niezbędnych do ich potwierdzenia stosowanych w drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznych przedszkoli powadzonych przez Miasto P. Postępowanie sądowe w tej sprawie zostało zainicjowane na skutek skargi złożonej wspólnie przez 17 skarżących. Skarżącymi w tej sprawie są rodzicami dzieci, którzy w związku z zaskarżoną uchwałą, mają utrudnioną możliwość zapisania swoich dzieci do przedszkola. Wobec tego nie można uznać, że ich uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, a ich współuczestnictwo ma charakter materialny. Zauważyć należy, iż każdy ze skarżących posiada odrębną legitymację do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Oznacza to, że uprawnienia lub obowiązki skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia nie są wspólne, zaś ich współuczestnictwo w tej sprawie ma charakter formalny (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2011 r. sygn. akt I OZ 1012/11 Lex nr 1149507). Wobec tego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z tych względów należy dojść do wniosku, że skargi wniesione w jednym piśmie, podlegają odrębnemu wpisowi w pełnej wysokości od każdego ze skarżących. (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lipca 2012 r. sygn. akt I OZ 509/12 Lex nr 1225546). Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. - orzekł, jak w postanowieniu.