I OZ 1012/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. C., H. J., D. G., J. U., G. S., I. C., M. G., K. S., A. P., J. S., M. K., G. B., L. R.– M., G. D., A. E., K. K., M. T. oraz M. M. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 781/11 wzywające do uiszczenia wpisu od skargi I. C., H. J, D. G., J. U., G. S., A. P., I. C., M. G., K. S., A. P., R. C., E. K., J. S., M. K., A. D., G. B., L. R. – M., K. W., B. Ż., M. M., G. D., A. E., K. K., M. T., na uchwałę Nr XI/61/2011 Rady Miejskiej w Myśliborzu z dnia 13 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania przez Radę Powiatu Myśliborskiego zadań organu prowadzącego Gimnazjum nr [...] w Myśliborzu wchodzącego w skład Zespołu Szkół w Myśliborzu postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2011 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 w związku z art. 219 § 2 i art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz na podstawie § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwał skarżących wymienionych w sentencji niniejszego postanowienia do uiszczenia wpisu od skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Myśliborzu z dnia 13 kwietnia 2011 r., Nr XI/61/2011 r., w kwocie po 300 zł. Na to zarządzenie zażalenie złożyli I. C., H. J., D. G., J. U., G. S., A. P., I. C., M. G., K. S., A. P., E. K., J. S., M. K., G. B., L. R. – M., K. W., G. D., A. E., K. K., M. T. oraz M. M., wskazując, że powinni zostać wezwani solidarnie do uiszczenia przedmiotowego wpisu, bowiem ich prawa i obowiązki są wspólne. Podniesiono, że Sąd nie określił, w jaki sposób "pogrupował" 24 skarżących w zakresie ich praw i obowiązków, skoro w tej liczbie znajduje się 21 nauczycieli, 1 rodzic ucznia uczęszczającego do Gimnazjum Publicznego im. [...], a także 2 pracowników obsługi tego Gimnazjum. Skarżący podnieśli, że w okolicznościach niniejszej sprawy dopuszczalnym jest wezwanie: 21 skarżących – nauczycieli do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 300 zł, 2 skarżących – pracowników gimnazjum (M. M. i B. Ż.) do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w kwocie 300 zł oraz skarżącego – rodzica A. D. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 300 zł. Wskazano jednocześnie, że taki podział nie był przedmiotem rozważań Sądu w zaskarżonym zarządzeniu z dnia 18 sierpnia 2011 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z dnia 2 września 2011 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie wezwał A. P., E. K. i K. W. do uzupełnienia w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia zażalenia – braków formalnych zażalenia, poprzez jego podpisanie lub nadesłanie 1 odpisu zażalenia podpisanego czytelnie imieniem i nazwiskiem. Wobec niewykonania przez skarżących powyższego zarządzenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 29 września 2011 r. odrzucił zażalenie A. P., E. K. oraz K. W. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zgodnie z art. 51 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kilku uprawnionych do wniesienia skargi może w jednej sprawie występować w roli skarżących, jeżeli ich skargi dotyczą tej samej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności albo bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Podkreślić przy tym należy, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że w przypadku, gdy skarżący posiadający podobne (lecz nie wspólne) uprawnienia związane z przedmiotem postępowania, a skargę wnoszą w jednym piśmie, to zgodnie z art. 51 powołanej ustawy, takie współuczestnictwo kilku skarżących nie zmienia faktu, iż jest to tylko formalne połączenie pism kilku podmiotów posiadających własne prawa i obowiązki, którzy mogli wszcząć postępowanie sądowe odrębnymi skargami. Skorzystanie z formy współuczestnictwa w sytuacji wskazanej art. 51 ustawy jest tylko uprawnieniem strony, z którego nie musi ona skorzystać. Wiąże się z tym obowiązek odrębnego uiszczenia wpisu sądowego przez wszystkich skarżących. Jak wynika z akt niniejszej sprawy, skarżący wnieśli kilka skarg, które tylko formalnie połączono jednym pismem. Nie oznacza, to jednak, że jest to jedna skarga. Należy zatem przyjąć, iż jest to połączenie skarg w jednym piśmie, o czym stanowi art. 57 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 214 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku, o czym stanowi § 2 tego przepisu. Zaś, wynikająca z art. 214 § 2 tej ustawy zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Odmienna sytuacja ma natomiast miejsce w przypadku współuczestnictwa formalnego, kiedy to każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku, z czym mamy do czynienia w niniejszej sprawie. W rozpoznanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu administracyjnego jest uchwała Rady Miejskiej w Myśliborzu z dnia 13 kwietnia 2011 r., Nr XI/612011, w przedmiocie wykonania przez Radę Powiatu Myśliborskiego zadań organu prowadzącego Gimnazjum nr [...] w Myśliborzu wchodzącego w skład Zespołu Szkół w Myśliborzu. Postępowanie sądowe w tej sprawie zostało zainicjowane na skutek skargi złożonej wspólnie przez 24 skarżących. Skarżącymi w tej sprawie są nauczyciele i pracownicy Gimnazjum Publicznego im. [...] w Myśliborzu oraz rodzic jednego z uczęszczającej do tej szkoły uczniów. Wobec tego nie można uznać, że ich uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, a ich współuczestnictwo ma charakter materialny. Zauważyć należy, iż każdy ze skarżących zatrudniony w Gimnazjum Publicznym im. [...] w Myśliborzu posiada odrębną legitymację do zaskarżenia przedmiotowej uchwały wynikającą z nawiązanego stosunku pracy. Z kolei, w przypadku rodzica dziecka uczęszczającego do tegoż gimnazjum uprawnienie to wynika z obowiązku gminy zorganizowania sieci publicznych szkół w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego. Oznacza to, że uprawnienia lub obowiązki skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia nie są wspólne, zaś ich współuczestnictwo w tej sprawie ma charakter formalny. Wskazać należy, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpis stały w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. To zaś oznacza, że zaskarżone zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nie narusza prawa. Podobne stanowisko Naczelny Sąd Administracyjny zajął na przykład w postanowieniu z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 1012/11, z dnia 9 listopada 2011 r., sygn. akt I OZ 833/11 i sygn. akt I OZ 834/11. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art.184 w związku z art. 197 i art. 198 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji.