I OSK 882/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. O. o wstrzymanie wykonania rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z [...] stycznia 2019 r. nr [...] zawartego w skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1263/19 w sprawie ze skargi A. O. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania rozkazu personalnego. 1 Wyrokiem z 12 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 1263/19) oddalił skargę A. O. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z [...] kwietnia 2019 r., utrzymujący w mocy rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania ww. rozkazu personalnego z [...] stycznia 2019 r. wniósł A. O. Zdaniem skarżącego jego wykonanie spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, gdyż skarżący, mając na utrzymaniu rodzinę, pozostanie bez uposażenia, czym zostanie narażona rodzina na niemożność utrzymania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.) "(p)o przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...)". Zauważyć trzeba, że w niniejszej sprawie rozkazowi personalnemu z [...] stycznia 2019 r., którego wstrzymania domagał się skarżący, został nadany rygor natychmiastowej wykonalności, którego skutkiem było zwolnienie skarżącego ze służby w dacie określonej w rozkazie personalnym. Zatem orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania aktu jest w takim przypadku bezprzedmiotowe, bowiem nie ma możliwości odwrócenia dokonanych już czynności. Skutki kwestionowanego rozkazu personalnego zwalniającego skarżącego ze służby w Policji mogą być natomiast zniwelowane jedynie przez pozytywne dla skarżącego orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uwzględniające jego skargę kasacyjną, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 grudnia 2008 r. sygn. akt I OZ 896/08 i 17 września 2014 r. sygn. akt I OSK 2171/14). Ponadto zwrócić trzeba uwagę, że w złożonym wniosku o wstrzymanie wykonania skarżący nie wykazał okoliczności uzasadniających zastosowanie instytucji ochrony tymczasowej w przedmiotowej sprawie. Samo stwierdzenie, że skarżący zostanie narażony na niemożność utrzymania rodziny bez jakiegokolwiek zobrazowania sytuacji majątkowej rodziny, wykazania źródeł jej dochodów, wielkości posiadanego majątku oraz wydatków i obciążeń nie pozwala na ocenę zaistnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Tymczasem to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w ww. przepisie. Zwrócić wreszcie trzeba uwagę i na to, że przez niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków należy rozumieć taki stan, w wyniku którego może zostać wyrządzona szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech. Z uwagi natomiast na wykonanie rozkazu personalnego niebezpieczeństwa takie nie mogły zaistnieć w okolicznościach niniejszej sprawy. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z [...] stycznia 2019 r. na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a. ----------------------- 1