II OZ 311/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Łd 912/19 odrzucające skargę H.B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] września 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z 29 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Łd 912/19, powołując się na art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), dalej: "ppsa", odrzucił skargę H.B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] września 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego. Sąd stwierdził, że skarżąca pomimo wezwania nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez wskazanie swojego numeru PESEL. W ocenie Sądu niewykonanie wezwania przez skarżącą uzasadniało odrzucenie skargi z uwagi na nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła H.B. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i ponowne rozpatrzenie sprawy. W zażaleniu podała swój numer PESEL wskazując, że wezwania nie wypełniła przez pomyłkę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 ppsa. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg ten został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r. poz. 934). Wszedł w życie 31 maja 2019 r. (art. 8 tej ustawy). Numer PESEL jest więc obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie. Wynika to wprost z cytowanych przepisów ppsa. Natomiast w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 ppsa, obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 ppsa, jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporne jest, że skarga złożona przez skarżącą dotknięta była brakiem formalnym, tj. nie zawierała numeru PESEL skarżącej. Ponadto również w aktach administracyjnych sprawy brak jest jakiegokolwiek dokumentu, który wskazywałby numer PESEL strony, umożliwiający jednoznaczną identyfikacje skarżącej. W tej sytuacji słusznie wezwano skarżącą do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie oraz wezwanie do uiszczenia wpisu została prawidłowo doręczona H.B. w dniu 4 grudnia 2019 r., co nie jest w sprawie kwestionowane. W dniu 9 grudnia 2019 r. skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, jednakże w terminie otwartym do usunięcia braków skargi nie wskazała swego numeru PESEL, czego skarżąca nie kwestionuje. Wobec tego uznać należy, że Sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę skarżącej. Przedstawiona w zażaleniu argumentacja, że skarżąca nie podała numeru PESEL przez pomyłkę, nie może stanowić podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ppsa orzekł jak w sentencji.