II SA/Sz 9/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie powiadomienia o terminie naboru na wolne stanowisko urzędnicze postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. G. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej polegającą na zawiadomieniu kandydatów zakwalifikowanych do II etapu naboru, w formie publikacji na stronie internetowej, na stanowisko referenta do spraw postępowań podatkowych w zakresie podatku VAT w Pierwszym Urzędzie Skarbowym w S. (ogłoszenie o naborze nr [...]). Skarżący zarzucił organowi "nie powiadomienie o terminie naboru nr [...] na stanowisko pracy w Urzędzie". Odpowiadając na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w ogłoszeniu zawarta była informacja, iż lista kandydatów zakwalifikowanych do kolejnych etapu naboru z terminami zostanie opublikowana na stronie BIP, a powiadomienie nastąpi przez internet. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przed dokonaniem oceny zasadności skargi i argumentów w niej podniesionych, konieczne stało się przesądzenie, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna w kontekście kognicji sądów administracyjnych. Zdaniem Sądu, zaskarżona w niniejszej sprawie czynność zawiadomienia kandydatów o terminie kolejnego etapu naboru w postępowaniu rekrutacyjnym na stanowisko urzędnicze nie zalicza się do form działania administracji publicznej, objętych właściwością sądu administracyjnego. W myśl art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie przez sądy administracyjne w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Wyliczenie zawarte w powyższym katalogu ma charakter zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności w nim niewymienionych oznacza, że zainicjowana przez dany podmiot sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego. Wskazać należy, że nabór na wolne stanowisko urzędnicze, w którym uczestniczył skarżący, został przeprowadzony w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2018 r., poz. 1559 ze zm.). Zgodnie z wyjaśnieniami organu, zatrudnienie pracownika po przeprowadzonym naborze, następuje na podstawie umowy o pracę zgodnie z zasadami określonymi w ustawie, co odpowiada unormowaniu wynikającemu z art. 3 pkt 1 ww. ustawy. W myśl art. 9 ust. 1 ww. ustawy, w sprawach dotyczących stosunku pracy w służbie cywilnej, nieuregulowanych w ustawie, stosuje się przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy. Spory o roszczenia dotyczące stosunku pracy w służbie cywilnej rozpatrywane są przez sądy pracy (art. 9 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej). Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że nabór na stanowisko referenta ds. postępowań podatkowych w Pierwszym Urzędzie Skarbowym w S. jest zwykłą procedurą wyboru kandydata na określone stanowisko pracy, dla której ustawodawca nie przewidział możliwości odwoływania się do sądu administracyjnego. Taki tryb naboru nie ma bowiem charakteru postępowania administracyjnego, a wynik Czynności podejmowane w ramach przeprowadzonego konkursu, takie jak wyznaczenie II etapu kwalifikacji i zawiadomienie o tym, mają charakter wyłącznie pomocniczy dla przyszłego nawiązania stosunku pracy z wybranym kandydatem i nie są czynnościami z zakresu administracji publicznej, które mogłyby zostać poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Dlatego też Sąd uznał za niedopuszczalną skargę i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 orzekł o jej odrzuceniu.