II SA/Rz 1429/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2020 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Lubaczów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 30 października 2019 r. nr P-II.4131.2.388.2018 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę Opisanym w sentencji postanowienia rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Podkarpacki stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Lubaczów z dnia 17 września 2019 r. nr XI/111/2019, podjętej w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Cmentarz Dąbków". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, Gmina Lubaczów wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Zarządzeniem z dnia 16 stycznia 2020 r. wezwano Gminę Lubaczów do nadesłania uchwały podjętej w przedmiocie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia z dnia 30 października 2019 r. nr P-II.4131.2.388.2018. W piśmie procesowym z dnia 24 stycznia 2020 r. Gmina Lubaczów przesłała zaskarżoną uchwałę wraz z załącznikiem graficznym. Nie nadesłała natomiast uchwały podjętej w przedmiocie wniesienia skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.) – dalej: "Ppsa", jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Jej rozpoznanie rodziłoby bowiem nieważność postępowania (art. 183 § 2 pkt 1 Ppsa). Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 506 z późn. zm.) – dalej: "usg", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Stosownie do art. 98 ust. 3 usg, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Z przytoczonych regulacji wynika, że przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze jest wniesienie jej w terminie i podjęcie w tym przedmiocie uchwały przez organ, którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W realiach opisywanej sprawy Gmina Lubaczów wniosła skargę bez uprzedniego podjęcia przez jej organ uchwałodawczy uchwały w tym przedmiocie. Tymczasem było to obowiązkiem skarżącej, wynikającym, z art. 98 ust. 3 usg. Brak ten nie został również uzupełniony w toku postępowania sądowoadministracyjnego. To zaś czyni skargę niedopuszczalną w rozumieniu art. 58 ust. 1 pkt 6 Ppsa i obliguje Sąd do jej odrzucenia.