III SA/Kr 136/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 marca 2020 r. sprawy ze skargi B. B. na pismo Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 27 listopada 2019 r. Nr [...] w przedmiocie pozostawienia skargi bez dalszego biegu postanawia: odrzucić skargę B. B., dalej skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na odmowę rozpoznania skargi - pismo Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 26 kwietnia 2019 r., [...]. Przedmiotowym pismem Prezes Sądu Okręgowego poinformował skarżącą o pozostawieniu bez dalszego biegu pisma skarżącej z dnia 5 listopada 2019 r. z uwagi na to, że skarga osoby, która nie jest stroną postępowania nie podlega rozpoznaniu przez Prezesa Sądu w trybie określonym przepisami ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. 2019.52 ze zm.). Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 63 Konstytucji RP przez pominięcie i ograniczenie kręgu osób, których skargi do Prezesa Sądu podlegają rozpoznaniu, do stron postępowania. Wniosła o stwierdzenie bezskuteczności odmowy rozpoznania skargi przez Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 27 listopada 2019 r. Prezes Sądu Okręgowego nie odniósł się do treści i żądania skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019.2325.) dalej: "p.p.s.a.," sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres ich właściwości rzeczowej został uregulowany w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2069, oraz z 2019r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, Vi VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. po z. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 - 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.). Po myśli zaś art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z uwagi na brak właściwości sądu administracyjne nastąpi w wypadku, gdy skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 p.p.s.a.) lub gdy dotyczy sprawy bezpośrednio wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 p.p.s.a.). Odrzucenie skargi z wymienionego powodu nastąpi także wówczas, gdy. skarga została wniesiona w sprawie objętej właściwością sądów powszechnych, zważywszy na rozgraniczenie właściwości sądów powszechnych i sądów administracyjnych. W ocenie Sądu skarga B. B. nie dotyczy sprawy objętej właściwością sądów administracyjnych, ponieważ stanowisko Prezesa Sądu Okręgowego wyrażone w piśmie z dnia 27 listopada 2019 r. nie należy do żadnej z kategorii spraw objętych kontrolą sądowoadministracyjną. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2020.365) dalej u.s.p. w przepisach art. 41a - 41 e reguluje tryb postępowania w sprawach rozpatrywania skarg i wniosków dotyczących działalności sądów powszechnych. Celem tej regulacji jest stworzenie osobom niezadowolonym z działalności sądu możliwości wystąpienia ze skargą lub wnioskiem na warunkach ściśle określonych w tych przepisach. Powyższa procedura rozpatrywania skarg j wniosków nie ma charakteru jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego. Stanowisko wyrażone przez Prezesa Sądu Okręgowego nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu objętego kognicją sądów administracyjnych, ani też czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt. 4) p.p.s.a. Postępowanie uregulowane w powyższych przepisach u.s.p. nie kończy się wydaniem żadnego z rozstrzygnięć podlegających kontroli sądu administracyjnego. Zawarte w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. sformułowanie "z zakresu administracji publicznej" należy rozumieć w ujęciu materialnym. Działalność z zakresu administracji publicznej obejmuje w tym znaczeniu sprawy administracyjne, a więc zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej, wykonywane w formie władczej, którą cechuje jednostronność działania, moc wiążąca oraz dopuszczalność stosowania przymusu. Za zasadniczy element charakterystyczny dla określenia aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej uważany być musi element władztwa administracyjnego (tak postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 listopada 2019 r., l OSK 2756/19, LEX nr 2754957). Natomiast stanowisko Prezesa Sądu Okręgowego stanowi przekazaną skarżącej informację o niemożności rozpoznania skargi na niewłaściwe prowadzenie postępowania przed Sądem Rejonowym z podanych w piśmie przyczyn. Mając na względzie przytoczone okoliczności oraz treść art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił jako niedopuszczalną.