III SAB/Kr 13/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie: WSA Janusz Bociąga WSA Hanna Knysiak - Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie nierozpoznania wniosku o udostępnienie akt sprawy postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 25 stycznia 2020 r. K. J. (zwany dalej skarżącym), przesłanym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji, polegającą na niezałatwieniu jego wniosku o udostępnienie całości akt "...sprawy o wydanie zaświadczenia z wniosku z dnia 18 stycznia 2009 roku, co do której sprawy jak wynika z okoliczności, zarejestrowana była w KPP do liczby dziennika [...]..." W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji podniósł m. in., że co do zarzutów sformułowanych w drugim ponagleniu z dnia 8 stycznia 2020 r., do sprawy w trybie art. 73 k.p.a., należy wskazać, iż pismem z dnia 1 stycznia 2020 r. skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji "o udostępnienie po uwierzytelnieniu w systemie teleinformatycznym metryki akt sprawy, względnie innego dokumentu rejestrowo-ewidencyjnego przedmiotowego i świadczonego za przeprowadzone postępowania wyjaśniającego w administracji, w której Komendant Powiatowy Policji, w sprawie o wydanie zaświadczenia dla celów przedłożenia przed organem zaopatrzeniowym, odmówił wydania zaświadczenia..." orzeczeniem – postanowieniem z dnia 10 lipca 2009 r. nr [...], utrzymanym w mocy postanowieniem z dnia 14 września 2009 r. nr [...]. Zdaniem Komendanta brak jest podstaw do uznania, że doszło w tej sprawie do przewlekłości, czy też bezczynności organu. Z urzędu Sądowi wiadomo, że wyrokiem z dnia 10 marca 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 6/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę skarżącego z dnia 9 stycznia 2020 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie "...nie załatwienia i nie zmierzania do załatwienia przez skarżony organ administracji podania z dnia 1 stycznia 2020 roku o udostepnienie po uwierzytelnieniu w systemie teleinformatycznym akt sprawy administracyjnej w sprawie o wydanie zaświadczenia w zakresie żądanych dokumentów, tj. wniosku o wydanie zaświadczenia dla celów postepowania przed organem zaopatrzeniowym z 18 stycznia 2009 roku..." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej zwanej w skrócie – P.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga skarżącego z dnia 25 stycznia 2020 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niezałatwienia podania o udostępnienie akt postępowania o wydanie zaświadczenia, którego skarżący domagał się wnioskiem z dnia 18 stycznia 2009 r. Zarówno argumentacja przedstawiona w skardze z dnia 25 stycznia 2020 r., jak i w skardze z dnia 9 stycznia 2020 r., w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 6/20 oraz analiza akt administracyjnych obydwu postępowań wskazują, że istnieje tożsamość podmiotowa i przedmiotowa tych postępowań. W obydwu postępowaniach skarżący zarzucał bowiem bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w nierozpoznaniu tego samego wniosku - z dnia 1 stycznia 2020 r. - o udostępnienie akt postępowania w przedmiocie wydania zaświadczenia "...dla celów postępowania przed organem zaopatrzeniowym z 18 stycznia 2009 roku." Ponadto, w sprawie ze skargi skarżącego z dnia 9 stycznia 2020 r.(prowadzonej pod sygn. akt III SAB/Kr 6/20) zapadł wyrok w dniu 10 marca 2020 r. oddalający skargę z dnia 9 stycznia 2020 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 1 stycznia 2020 r. (tj. wniosku o udostępnienie akt postępowania w przedmiocie wydania zaświadczenia). W takim razie, zdaniem Sądu, zaszła negatywna przesłanka uniemożliwiająca rozpoznanie tożsamej skargi skarżącego z dnia 25 stycznia 2020 r. w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na tzw. zawiśnięcie sprawy (lis pendens), polegające na zakazie wszczęcia nowego postępowania pomiędzy tymi samymi stronami i w tej samej sprawie. Pomimo, że wskazany wyrok (z dnia 10 marca 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 6/20) nie jest jeszcze prawomocny, to niewątpliwie mamy do czynienia z sytuacją "sprawy w toku", o której mowa w art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a.(toku instancji sądowej). Wcześniej złożona przez tę samą stronę (tu skarżącego) i w tym samym przedmiocie skarga (z dnia 9 stycznia 2020 r.) została niewątpliwie rozpoznana merytorycznie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 marca 2012 r., sygn. akt I OSK 222/12) wskazanym wyrokiem. W świetle zatem treści art. 58 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga skarżącego z dnia 25 stycznia 2020 r., podlega więc odrzuceniu Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.