IV SA/Wa 490/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Anna Sidorowska-Ciesielska Sędzia WSA Anna Sękowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 2 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta oddala skargę. Rada Miasta [...] października 2020 r. podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą uchwalę w sprawie przyjęcia uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z [...] maja 2020 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...] (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z [...] czerwca 2020 r., poz. [...]). Pismem z [...] lutego 2021 r. Wojewoda [...] (dalej "Wojewoda"), działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm., dalej "p.p.s.a."), wniósł do tut. Sądu skargę na ww. uchwałę Rady Miasta [...] [...] października 2020 r., wnosząc o orzeczenie nieważności § 1 pkt 5 objętej skargą uchwały, w zakresie w jakim zmienia § 3 ust. 12 uchwały pierwotnej w odniesieniu do sformułowania: "oraz odpady opisane w ust. 7" w zakresie, w jakim przepis dopuszcza kompostowanie odpadów zielonych, nie będących bioodpadami. Wojewoda wniósł także o stwierdzenie nieważności § 1 pkt 6 objętej skargą uchwały, w zakresie w jakim zmienia się § 6 ust. 1 uchwały pierwotnej w odniesieniu do sformułowania: "niesłużącej do użytku publicznego" oraz zasądzenie na rzecz Wojewody [...] kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu wskazano, że w § 3 ust. 12 załącznika do uchwały Nr [...] prawodawca lokalny wprowadził następującą regulację: ."odpady biodegradowaine i odpady opisane w ust. 7, mogą być gromadzone selektywnie w celu poddania procesowi kompostowania, w przydomowych kompostownikach, pod warunkiem, że prowadzenie procesu kompostowania nie jest uciążliwe dla otoczenia. Kompostowniki, worki lub pojemniki do zbierania, odpadów zielonych zabezpiecza właściciel nieruchomości we własnym zakresie". Następnie, zgodnie ze zmodyfikowanym § 3 ust. 12 załącznika do uchwały Nr [...] zmienionym w § 1 pkt 5 uchwały Nr [...] zapisano: "właściciele nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi mogą zagospodarować bioodpady stanowiące odpady komunalne oraz odpady opisane w ust. 7 w przydomowych kompostownikach, przy uwzględnieniu następujących zasad (...).". Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 4 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439, ze. zm.), rada gminy może określić, w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminach, wymagania dotyczące kompostowania bioodpadów stanowiących odpady komunalne w kompostownikach przydomowych na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi oraz zwolnić właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020r. poz. 797, ze zm.), ilekroć w ustawie mowa o bioodpadach rozumie się przez to ulegające biodegradacji odpady z ogrodów i parków, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, zakładów zbiorowego żywienia, jednostek handlu detalicznego, a także porównywalne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność. W pkt 12 ww. przepisu, jeżeli w ustawie mowa o odpadach zielonych - rozumie się przez to odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów. Wojewoda zaznaczył, że w przywołanym przepisie ustawy o odpadach brak definicji legalnej odpadów biodegradowalnych. Wojewoda wskazał, że ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach pozwala wyłącznie na kompostowanie bioodpadów stanowiących odpady komunalne. Ponadto, jak wynika z definicji z ustawy o odpadach, bioodpady nie obejmują części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych i cmentarzy, a także z targowisk. Przyjęcie regulacji będącej przedmiotem skargi powoduje, że kompostowaniu w zabudowie jednorodzinnej mogą podlegać odpady, które nie są bioodpadami, a ponadto, wobec braku wyraźnego wyłączenia mogą to być odpady pochodzące np. z cmentarzy. Zdaniem Wojewody zaś, trudno sobie wyobrazić, że na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi powstają i są gromadzone bioodpady z pielęgnacji terenów zielonych i cmentarzy. Zgodnie z § 6 ust. 1 załącznika do uchwały Nr [...], zmienionym w § 1 pkt 6 uchwały Nr [...]: "mycie pojazdów samochodowych poza myjniami może odbywać się pod warunkiem wykonywania tych czynności na terenie nieruchomości niesłużącej do użytku publicznego, a powstające ścieki odprowadzane są do miejskiej kanalizacji sanitarnej lub gromadzone w sposób umożliwiający ich usunięcie zgodnie z przepisami niniejszego regulaminu; w szczególności powstałe ścieki nie mogą być bezpośrednio wprowadzane do zbiorników lub ujęć wodnych lub do gruntu.". Stosownie zaś do treści art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. d ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie ma określać wymogi dotyczące mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi. Zdaniem Wojewody, w tak sformułowanym przepisie, brak delegacji do wprowadzenia ograniczenia mycia pojazdów samochodowych wyłącznie do terenu własnej nieruchomości. W odpowiedzi na skargę organa administracji publicznej wniósł o jej oddalenie oraz nieobciążanie organu kosztami postępowania według norm prawem przepisanych. Odnosząc się do stawianych przez Wojewodę zarzutów podkreślono, że podjęta uchwała w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...] oraz przyjęte w niej zasady związane z gospodarką odpadami obejmują jedynie nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy i na których powstają wyłącznie odpady komunalne (§ 2 ust. 6). Wszystkie zatem odpady powstające na tych nieruchomościach są odpadami komunalnymi. Postanowienia Regulaminu pozwalają mieszkańcom nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi na zagospodarowanie bioodpadów stanowiących odpady biodegradowalne oraz odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych lub ogrodów w przydomowych kompostownikach (§ 3 ust. 12). Postanowienie powyższe wymienia odpady stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych lub ogrodów z uwagi na fakt, iż frakcja ta została wyodrębniona z frakcji bioodpadów w § 3 ust. 7. Niemniej nadal stanowi odpady komunalne biodegradowalne. Obie te frakcje stanowią frakcję bioodpadów ulegającą biodegradacji. Podniesiono także, że bioodpady są grupą, wśród odpadów ulegających biodegradacji, która otrzymała odrębną definicję w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. UE L 312 z dnia 22 listopada 2008 r., s. 3), które oznaczają ulegające biodegradacji odpady ogrodowe i parkowe, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, restauracji, placówek zbiorowego żywienia i handlu detalicznego i porównywalne odpady z zakładów przetwórstwa spożywczego. Bioodpady nie obejmują natomiast odpadów rolniczych, odchodów, osadów ściekowych, odpadów z leśnictwa, odpadów ulegających biodegradacji jak włókna naturalne, papier czy tektura oraz tych produktów ubocznych produkcji żywności, które nigdy nie stają się odpadami. Bioodpady to pojęcie obejmujące, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, zakładów zbiorowego żywienia, jednostek handlu detalicznego, a także porównywalne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność (art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach). Organ podniósł, iż miał prawo do objęcia możliwością kompostowania także wyłączonej frakcji odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych lub ogrodów gdyż są to bioodpady komunalne. Odnośnie drugiego zarzutu organ uznał go za zasadny. Podniesiono jednak, że zapisy § 6 ust. 1 Regulaminu mogą funkcjonować w obrocie prawnym nawet gdy Sąd unieważni go w części tj. odnośnie zapisu "niesłużącej do użytku publicznego ". Organ podkreślił, iż uchwala zmieniona uchwałą zmieniającą może funkcjonować w obrocie prawnym, nawet gdyby uznać wszystkie zarzuty skarżącego za zasadne, gdyż pozostałe regulacje uchwały, będą nadal w pełni realizować zakres przedmiotowy wyznaczony do uregulowania w ramach aktu prawa miejscowego, w oparciu o delegację ustawową z art. 4 u.c.p.g. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu. Wojewoda [...] domaga się w skardze stwierdzenia nieważności § 1 pkt 5 oraz § 1 pkt 6 uchwały Rady Miasta [...] nr [...] zmieniającej uchwalę w sprawie przyjęcia uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z [...] maja 2020 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...]. Zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z [...] października 2020 r., poz. [...]. W pierwszym rzędzie należy zatem przywołać brzmienie zaskarżonych przepisów. I tak w myśl § 1 pkt 5 zaskarżonej uchwały w załączniku do uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2020 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...] (Dz. Urz. Woj. [...] poz. [...] z dnia [...] czerwca 2020 r.) wprowadza się zmianę polegającą na nadaniu nowego brzmienia § 3 ust. 12: "12. Właściciele nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi mogą zagospodarować bioodpady stanowiące odpady komunalne oraz odpady opisane w ust. 7 w przydomowych kompostownikach, przy uwzględnieniu następujących zasad: 1) kompostowanie nie może powodować uciążliwości dla użytkowników sąsiednich nieruchomości, 2) zalecane jest aby ściany przydomowego kompostownika były ażurowe (zbudowane z drewna, siatki lub z fabrycznie wyprodukowanych do tego celu elementów), aby zapewnić dostęp powietrza do jego wnętrza, a podłoże pod kompostownikiem powinno być przepuszczalne, zapewniające swobodny odpływ nadmiaru wody i dostęp do resztek roślinnych pożytecznym mikroorganizmom, Właściciele nieruchomości kompostujący bioodpady w przydomowym kompostowniku na własne potrzeby są zwolnieni z obowiązku posiadania worka lub pojemnika koloru brązowego z napisem "Bio.". Skarga obejmuje wyłącznie słowa zawarte we wstępnej części zmienianego § 3 ust. 12 "oraz odpady opisane w ust. 7". Zdaniem skarżącego zapis ten narusza w sposób istotny ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, bowiem ta pozwala wyłącznie na kompostowanie bioodpadów stanowiących odpady komunalne. Ponadto, jak wynika z definicji z ustawy o odpadach, bioodpady nie obejmują części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych i cmentarzy, a także z targowisk. Przyjęcie regulacji będącej przedmiotem skargi powoduje, że kompostowaniu w zabudowie jednorodzinnej mogą podlegać odpady, które nie są bioodpadami, a ponadto, wobec braku wyraźnego wyłączenia mogą to być odpady pochodzące np. z cmentarzy. Sąd nie dostrzega sprzeczności zapisu zawartego w § 1 pkt 5 zaskarżonej uchwały z przepisami ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach (jedn. tekst Dz. U z 2020 r., poz. 1439). Jak bowiem wynika z § 1 pkt 4 zaskarżonej uchwały, ust. 7 § 3 uchwały nr [...]otrzymał brzmienie: "7. Odpady zielone - odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów - powinny być zbierane odrębnie od innych bioodpadów." Faktycznie zatem, na skutek zmiany wprowadzonej zaskarżoną uchwałą, § 3 ust. 12 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...], otrzymał następujące brzmienie: Właściciele nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi mogą zagospodarować bioodpady stanowiące odpady komunalne oraz odpady zielone rozumiane jako odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów w przydomowych kompostownikach, przy uwzględnieniu określonych (a wyżej przywołanych) zasad. Ustawa o utrzymaniu porządku i czystości w gminach w art. 4 ust. 2a pkt 4 upoważnia radę gminy do zawarcia w regulaminie zapisów w zakresie wymagań dotyczących kompostowania bioodpadów, stanowiących odpady komunalne w kompostownikach przydomowych na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi oraz zwolnić właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady. Jak słusznie zauważa organ w odpowiedzi na skargę, po pierwsze przepisy skarżonej uchwały dotyczą wyłącznie odpadów komunalnych, co wynika wyraźnie z brzmienia zapisów tej uchwały. Po drugie zaś, definicja bioodpadów zawarta jest w ustawie z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020r. poz. 797, ze zm.), odpadach, która w art. 3 ust. 1 pkt 1 stanowi, że pod pojęciem bioodpadów rozumie się ulegające biodegradacji odpady z ogrodów i parków, odpady spożywcze i kuchenne z gospodarstw domowych, gastronomii, zakładów zbiorowego żywienia, jednostek handlu detalicznego, a także porównywalne odpady z zakładów produkujących lub wprowadzających do obrotu żywność. Z kolei w myśl art. 3 ust. 1 pkt 10 ustawy o odpadach, pod pojęciem odpadów ulegających biodegradacji rozumie się odpady, które ulegają rozkładowi tlenowemu lub beztlenowemu przy udziale mikroorganizmów. Z zestawienia powyższych definicji wynika, że odpady zielone stanowią rodzaj bioodpadów jako odpady biodegradowalne. Jak słusznie wskazała Rada Gminy w odpowiedzi na skargę, z uwagi na zakres regulacji objętych Regulaminem, zapis w nim zawarte dotyczą tylko odpadów komunalnych. Za odpady komunalne zaś, stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach, rozumie się odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców. Niezależnie zatem od przyjętej w § 3 ust. 7 zaskarżonej uchwały definicji odpadów zielonych, może ona dotyczyć wyłącznie tej części odpadów należących do zakresu definicji, która stanowi odpady komunalne i mieści się w pojęciu bioodpadów. Ma zatem rację skarżący, że trudno sobie wyobrazić, aby na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami jednorodzinnymi powstawały i gromadzone były bioodpady z pielęgnacji terenów zielonych i cmentarzy. Stąd czynienia wyłączenia takich odpadów z definicji zawartej w uchwale, wydaje się być nadmiernym formalizmem. Kolejny zarzut dotyczy § 1 pkt 6, zgodnie z którym § 6 ust. 1 otrzymał brzmienie: "1. Mycie pojazdów samochodowych poza myjniami może odbywać się pod warunkiem wykonywania tych czynności na terenie nieruchomości niesłużącej do użytku publicznego, a powstające ścieki odprowadzane są do miejskiej kanalizacji sanitarnej lub gromadzone w sposób umożliwiający ich usunięcie zgodnie z przepisami niniejszego regulaminu; w szczególności powstałe ścieki nie mogą być bezpośrednio wprowadzane do zbiorników lub ujęć wodnych lub do gruntu.". Skarżący wywodzi, że stosownie zaś do treści art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. d ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie ma określać wymogi dotyczące mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi. Brak w tak sformułowanym przepisie delegacji do wprowadzenia ograniczenia mycia pojazdów samochodowych wyłącznie do terenu własnej nieruchomości. Sąd tej argumentacji nie podziela. Zaskarżone zapisy uchwały w kwestionowanym zakresie stanowią wyłącznie uzupełnienie przepisów ustawy, co mieści się w granicach upoważnienia ustawowego dla rady gminy, wynikającego z art. 3 i art. 4 ust. 1 ustawy. Dopuszczalność takich uzupełnień w akcie prawa miejscowego wynika z art. 94 Konstytucji RP. Regulacje zawarte w aktach prawa miejscowego nie są wydawane w celu wykonania ustawy, tak jak rozporządzenie w rozumieniu art. 92 Konstytucji RP. Przepisy prawa miejscowego stanowią dopełnienie przepisów rangi ustawowej. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że nie można uznać przepisu § 6 ust. 1 Regulaminu za naruszający w sposób istotny art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. c ustawy o czystości i porządku w gminie. Zgodnie bowiem z tym przepisem ustawy rada gminy upoważniona jest do określenia w regulaminie czystości i utrzymania porządku wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi. W § 6 ust. 1 Regulaminu przewidziano natomiast, że mycie pojazdów samochodowych poza myjniami może odbywać się pod warunkiem dokonywania tej czynności na terenie nieruchomości niesłużącej do użytku publicznego. Nie ulega wątpliwości, że zasadniczo mycie pojazdów może odbywać się wyłącznie w miejscach do tego przeznaczonych. Wynika to m.in. z przepisów kodeksu cywilnego, w szczególności dotyczących immisji, zakazujących przekraczających ponad przeciętną miarę oddziaływań na działki sąsiednie, a także z przepisów Kodeksu wykroczeń. Tylko na zasadzie wyjątku czynności te można wykonywać poza myjniami i warsztatami. Ustawa upoważnia radę gminy do określenia w regulaminie szczegółowych warunków tych czynności. Określając te warunki rada gminy powinna więc mieć na uwadze przede wszystkim to, że czynności te poza myjniami i warsztatami naprawczymi mają charakter wyjątkowy. Mając na uwadze szczególnie tę ostatnią okoliczność, Sąd uznał, że wprowadzone w kwestionowanym przepisie Regulaminu ograniczenia, uszczegóławiające warunki wykonywania tych czynności w innych miejscach, nie stanowią nieuprawnionego wkroczenia w sferę prawa cywilnego, ale stanowią właśnie, mieszczące się w ramach upoważnienia ustawowego, dopełnienie przepisów ustawy. Trzeba bowiem podkreślić, że regulamin porządku i czystości w gminie ma stosownie do postanowień ustawy chronić właśnie te wartości. Fakt, że ustawa zawierająca upoważnienie reguluje sferę stosunków społecznych właściwą także innym ustawom (np. Kodeksowi cywilnemu, czy Kodeksowi wykroczeń), nie wyklucza możliwości regulowania tych materii również w aktach miejscowych wydanych w oparciu o ową ustawę. Niewątpliwie musi to jednak odbyć się w ramach upoważnienia ustawowego i nie być sprzeczne z normami tych innych ustaw. Z taką sytuacją mamy do czynienia w omawianej sprawie. Zdaniem Sądu, prawodawca lokalny miał prawo, w ramach ww. upoważnienia ustawowego, wypowiedzieć się o ograniczeniu mycia pojazdów poza myjniami do miejsc niesłużących użytkowi publicznemu, mając na uwadze wartość jaką jest ład, czystość i porządek, także w relacjach międzyludzkich, jako pewien stan niezakłócania posiadanych uprawnień. Chodzi bowiem o niezakłócanie wartości związanych z niezanieczyszczaniem środowiska i z czystością i porządkiem. Wzór powinnego zachowania służący zachowaniu czystości i porządku, poprzez ograniczenie miejsc, w których można myć samochody poza myjniami do miejsc niesłużących użytkowi publicznemu, jest również zdaniem Sądu wystarczająco przejrzysty i jasny, o ile uwzględni się wyjątkowy charakter odstępstw od zasady mycia pojazdów w myjniach. Analogiczne zdanie wyraził już Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 27 czerwca 2017 r., sygn. akt II OSK 2866/15, opublikowany w: Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).). Dodatkowo wskazane wyżej przepisy zaskarżonej uchwały nie naruszają przepisów prawa w sposób istotny, bowiem uchybienia, których popełnienie zarzuca strona skarżąca nie prowadzą do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Podobne stanowisko, w odniesieniu do analogicznych regulacji zawieranych w tego typu regulaminach, było również wyrażane w wyrokach: WSA w Warszawie z 17 lipca 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 1244/20 oraz z 3 sierpnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 220/20, IV SA/Wa 393/20 (dostępne jw.) Mając powyższe na uwadze sąd orzekł jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) Na zakończenie należy jeszcze wyjaśnić, że sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie art. 15zzs(4) ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID – 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 374), albowiem rozpoznanie sprawy uznano za konieczne, a – z uwagi na aktualną sytuację epidemiczną – przeprowadzenie rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku.