IV SAB/Po 70/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 08 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. H. N. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Wójta Gminy. Do pisma z dnia [...] marca 2021 r. (k.31 akt sąd.) – załączono skargę oraz jeden załącznik opisany jako "[...], SKARGA DO WSA W POZNANIU DNIA [...].03.2021.pdf". Pomimo, że do pisma z dnia [...] marca 2021 r. załączono tylko – jeden – załącznik, Skarżąca wskazała, że "Wysyłam do wiadomości Sądu tę samą dokumentację, jaką wysłałam do UG w R. . Skarga. Podpisana podpisem zaufanym. Załączniki do skargi. Każdy oddzielnie. Każdy podpisany podpisem zaufanym" (k. 31 akt sąd.). Skarżąca wskazała ponadto, że dnia [...].03.2021 r. "zawiadomiła UG R. o wniesieniu skargi do WSA w Poznaniu" Pismem z dnia [...] marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przekazał według właściwości Urzędowi Gminy R. skargę H. N. wraz z załącznikami (k. 26 akt sąd.). Przeprowadzona przez Sąd weryfikacja wykazała, że załącznik opisany jako "UG R. , SKARGA DO WSA W POZNANIU DNIA [...].03.2021.pdf" nie został opatrzony podpisem elektronicznym (k.37 akt sąd.). Wobec powyższego na zarządzenie Sądu z dnia [...] kwietnia 2021, H. N. pouczono, że zgodnie z art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.").w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ono zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Co jednak istotne z perspektywy niniejszej sprawy, w myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. "zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego". Skarżącej wyjaśniono, że mając na uwadze fakt, że skargi na bezczynność Wójta Gminy z dnia [...] marca 2021 r. nie podpisano, Sąd wzywa ją na podstawie art. 46 § 2b p.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych skargi na bezczynność Wójta Gminy, w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej poprzez podpisanie elektronicznego dokumentu skargi stosownie do tego przepisu (podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym), względnie do nadesłania egzemplarza papierowego skargi podpisanego podpisem tradycyjnym. Wezwanie nakazano wykonać w terminie 7 dni od jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ubocznie Skarżącą pouczono, że osoba posiadająca profil zaufany może opatrzyć podpisem elektronicznym (przez profil zaufany) każdy dokument za pośrednictwem dostępnego nieodpłatnie serwisu rządowego pod następującym adresem https://www.gov.pl/web/gov/podpisz-dokument-elektronicznie-wykorzystaj-podpis-zaufany. Podpisaną w powyższym serwisie skargę należy dołączyć do wiadomości ePUAP.(k. 59 akt sąd.) Powyższe wezwanie wraz z pouczeniem zostało Skarżącej doręczone [...] kwietnia 2021 r. (k.62 akt sąd.) i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2019, poz. 2325 – dalej jako: "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, o czym stanowi art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a P.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W świetle art. 46 § 2b P.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z art. 49 § 1 P.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi. W rozpoznawanej sprawie H. N. wniosła skargę drogą elektroniczną, przy czym skarga ta stanowiła załącznik do pisma przewodniego, zaś podpis elektroniczny został złożony - wyłącznie - pod tym pismem przewodnim. Sąd – szczegółowo pouczył i wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo to, w zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, gdyż nie odpowiedziała na wezwanie Sądu i nie podpisała podpisem elektronicznym skargi, stanowiącej załącznik do pisma przewodniego. Ubocznie należy wskazać, że zarządzenie wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi o tożsamym brzmieniu, tj. wraz z obszernym pouczeniem o wymogach wnoszenia do sądu skarg w formie dokumentu elektronicznego zostało doręczone Skarżącej również w innych jej sprawach (o sygn.: IV SAB/Po 42/21, IV SAB/Po 74/21, sygn. IV SAB/Po 67/21, sygn. IV SAB/Po 56/21), i w żadnym z tych przypadków skarżąca nie uzupełniła braku formalnego złożonych skarg. Ustawodawca w art. 46 P.p.s.a. rozróżnił podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a P.p.s.a. Podkreślić trzeba również, że sprawa H. N. – o tożsamym stanie faktycznym – była już rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny, który postanowieniem z dnia 11 grudnia 2020 r. sygn. I OZ 966/20 oddalił zażalenie H. N., na postanowienie sądu I instancji odrzucające jej skargę. Oddalając zażalenie H. N. NSA wskazał, że opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu (por. również postanowienia NSA z dnia: 29 października 2020 r., sygn. akt I OZ 814/20, 13 listopada 2020 r., sygn. akt I OZ 884/20 oraz 26 listopada 2020 r., sygn. akt: I OZ 938/20, I OZ 939/20, I OZ 940/20 i I OZ 987/20). Reasumując, Skarżąca pomimo wezwania jej do uzupełnienia braku formalnego skargi pod rygorem odrzucenia skargi, nie odpowiedziała na wezwanie Sądu. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.