III SAB/Gl 21/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Piotr Pyszny po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. na bezczynność Prezydenta Miasta K. w przedmiocie wpisania do rejestru zgromadzeń postanawia: odrzucić skargę. Skarżący M.J.(dalej jako strona, skarżący) w pismem z dnia 31 grudnia 2020 r. (wpływ do organu 4 stycznia 2021 r.) złożył skargę bezczynność Prezydenta Miasta K. (dalej również jako organ) w przedmiocie wpisania do rejestru publicznego – rejestru zgromadzeń zgromadzenia z dnia 25 kwietnia oraz 1 maja 2020 r. notyfikowanych przez skarżącego oraz domagał się zobowiązania organu do wpisania zgromadzenia z dnia 25 kwietnia 2020 r. w rejestr publiczny oraz stwierdzenia bezczynności organu. Dnia 23 lutego 2021 r. skarżącemu doręczono wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wykazanie faktu złożenia przed 31 grudnia 2020 r. ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (dalej jako SKO) – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżący podniósł, iż wniósł skargę na bezczynność organu Prezydenta Miasta K. w przedmiocie wpisania do rejestru publicznego – rejestru zgromadzeń zgromadzenia z dnia 25 kwietnia oraz 1 maja 2020 r. na podstawie przepisów Prawa o zgromadzeniach. Ustawa ta nie przewiduje nadrzędności SKO nad organem miasta lub gminy w zakresie tego rodzaju postępowań. Organem nadrzędnym jest Sąd Okręgowy właściwy dla siedziby gminy ale jedynie w przypadkach określonych enumeratywnie w ustawie. W pozostałym zakresie postępowanie jest jednoinstancyjne. Na potwierdzenie swojego stanowiska wskazał na orzeczenia wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o sygn.. akt VII SAB/Wa 320/20 oraz VII SAB/Wa 152/20. W postanowieniach tych zdaniem skarżącego wskazano, że warunkiem niezbędnym do wniesienia skargi jest ponaglenie organu gminy, a nie SKO. Skarżący zauważył również, iż w poprzedniej sprawie przed tutejszym Sądem o sygn. III SAB/Gl 135/20 wskazywano na potrzebę ponaglenia organu gminy, a nie SKO. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 – dalej jako ppsa), Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie zaś z art. 53 § 2b ppsa, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W myśl art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 – dalej jako kpa) stronie służy prawo wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.); do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Z uwagi na brzmienie tych przepisów skarżący został wezwany do wykazania, że przed dniem sporządzenia skargi złożył ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Wbrew twierdzeniom zawartym w piśmie skarżącego z dnia 28 lutego 2021 r. skarżący nie został wezwany do wykazania, że złożył ponaglenie na SKO, ale ponaglenie do SKO w związku z niezałatwieniem sprawy przez Prezydenta Miasta K. Taka sama sytuacja zresztą zaistniała w sprawach, na które uwagę zwraca skarżący, a które zawisły przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie pod sygn. VII SAB/Wa 320/20 oraz VII SAB/Wa 152/20. Wskazany przez skarżącego tryb wniesienia odwołania do sądu okręgowego, zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 631) dotyczy decyzji o zakazie zgromadzenia, a nie bezczynności organu w zakresie rejestracji zgromadzenia. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z uwagi na fakt, że przed wniesieniem skargi skarżący nie dopełnił obowiązku złożenia ponaglenia do SKO w Katowicach skarga podlega odrzuceniu.