II SA/Op 9/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego na skutek skargi kasacyjnej wniesionej przez skarżącego postanawia odrzucić skargę kasacyjną. J. N., zwany dalej skarżącym, wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego. Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę. Odpis tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony w dniu 21 maja 2021 r. skarżącemu, na wniosek jego pełnomocnika, żony W. N., która została przez skarżącego umocowana do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu, to jest na etapie postępowania w pierwszej instancji. W dniu 14 czerwca 2021 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skarżący złożył pismo procesowe, w którym zwrócił się o kasację poprzednich wyroków wydanych przez Wojewodę O. i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Do pisma dołączył kopie wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, o sygn. akt II SA/Op 55/21 i II SA/Op 56/21, ze skarg W. N. W wykonaniu zarządzenia z dnia 23 czerwca 2021 r. Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w sprawie ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego, zwrócono się do skarżącego o jednoznaczne oświadczenie - w terminie 7 dni - czy pismo wniesione w terminie otwartym do złożenia skargi kasacyjnej należy uznać za taki środek zaskarżenia sporządzony osobiście przez skarżącego wyłącznie od wyroku z dnia 1 kwietnia 2021 r., którym oddalono skargę, czy też z uwagi na zamieszczone w tym piśmie sformułowania dotyczącego poprzednich wyroków (bez określenia ich sygnatur i dat wydania oraz przedmiotu) skarga kasacyjna dotyczyć ma innych wyroków czy postanowień tut. Sądu (należy wówczas wskazać datę wydania wyroku oraz sygnaturę), pod rygorem przyjęcia, że przedmiotowe pismo stanowi wyłącznie skargę kasacyjną na ww. wyrok. Skarżącemu wyjaśniono, że w przesłanym piśmie wskazana została sygnatura akt II SA/Op 9/21, a do pisma dołączono kopie wyroków o sygn. akt II SA/Op 55/21 i 56/21, w których skarżący nie był stroną postępowania. Skarżący odpowiedział na wezwanie Sądu pismem procesowym z dnia 30 czerwca 2021 r. i wskazał, że jego pismo należy uznać za środek zaskarżenia, sporządzony osobiście jako skarżącego, od wyroku z dnia 1 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Op 9/21. Skarżący wskazał, że środek zaskarżenia sporządził osobiście, gdyż jego dochody, jako schorowanego emeryta, nie pozwalają mu na zasięgnięcie pomocy jurystycznej w postaci reprezentacji prawniczej, na co zwraca uwagę Sądu i prosi o nie oddalanie z tego powodu jego zaskarżenia. W wykonaniu zarządzenia z dnia 6 lipca 2021 r. Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zwrócono się do skarżącego, wobec złożonych przez niego w piśmie z dnia 30 czerwca 2021 r. wyjaśnień, o jednoznaczne oświadczenie, czy jego wolą było również złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika – w terminie – 7 dni pod rygorem uznania, że ww. pismo nie zwierało wniosku o przyznanie prawa pomocy. Skarżący odpowiedział na wezwanie pismem procesowym, złożonym placówce pocztowej w dniu 17 lipca 2012 r. Wyjaśnił w nim, że nie występował o przyznanie mu prawa pomocy w zakresie profesjonalnego pełnomocnika. Oświadczył, że jest osobą sprawną umysłowo i jego wolą jest, a ma do tego prawo, aby bronił się sam, z uwagi na swój stan zdrowia, korzystając jedynie z pomocy żony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez skarżącego należało odrzucić. Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepisu tego nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej RP albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 P.p.s.a.). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a P.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącego. Z akt sprawy nie wynika, aby był on adwokatem, radcą prawnym lub innym uprawnionym podmiotem, o którym mowa w art. 175 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy wniesiona skarga kasacyjna jest niedopuszczalna, a zastosowanie znajdzie przepis art. 178 P.p.s.a., w myśl którego w takim wypadku wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest bowiem pogląd, zgodnie z którym sporządzenie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej na podstawie art. 178 w związku z art. 175 § 1, § 2 i § 3 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA: z dnia 22 stycznia 2019 r., sygn. akt I OZ 1209/18; z dnia 7 listopada 2019 r., sygn. akt I OZ 1029/19; obydwa orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym, skarga taka podlega odrzuceniu bez wzywania do usunięcia braków, a odrzucenie skargi w opisanych okolicznościach sprawy nie nosi znamion przedwczesności. W tym stanie sprawy, skargę kasacyjną sporządzoną przez J. N. należało odrzucić, stosownie do treści art. 178 P.p.s.a. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu orzekł jak w sentencji.