VIII SO/Wa 3/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak po rozpoznaniu w dniu 13 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu wniosku T. G. o wymierzenie Ochotniczej Straży Pożarnej w W. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z 26 stycznia 2021 r. postanawia: 1. wymierzyć Ochotniczej Straży Pożarnej w W. grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych; 2. zasądzić od Ochotniczej Straży Pożarnej w W. na rzecz T. G. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z 4 maja 2021 r. T. G. (dalej: skarżący, strona) złożył wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny Ochotniczej Straży Pożarnej w W. (dalej: organ, OSP w W.) za nieprzekazanie do Sądu skargi z 26 stycznia 2021 r. w przedmiocie bezczynności organu w sprawie dostępu do informacji publicznej. Skarżący podniósł, że pismem z 26 stycznia 2021 r. wniósł do WSA w Warszawie skargę na bezczynność organu w przedmiocie nierozpoznania wniosków o udostępnienie informacji publicznej z 11 sierpnia 2020 r., 15 września 2020 r. oraz 4 stycznia 2021 r. Podał, że pismem z 2 lutego 2021 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 29 stycznia 2021 r., przekazano OSP w W. skargę strony na bezczynność wraz z załącznikami i kopertą w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przesłania oryginału przekazanej skargi wraz z kompletnymi aktami administracyjnymi. Mimo upływu terminu do wypełnienia ww. zobowiązań OSP nie podjęła działań zmierzających do merytorycznego rozpatrzenia wniosku o bezczynność jak i złożenia odpowiedzi na skargę w przedmiocie bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176, dalej: u.d.i.p.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Mając na uwadze charakter prawa dostępu do informacji publicznej jako publicznego prawa podmiotowego, wynikającego z art. 61 Konstytucji RP, ustawodawca w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. zwiększył gwarancje procesowe nadania biegu sprawie i skrócił przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. termin do 15 dni. Przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. (w tej sprawie w związku z art. 21 pkt 1 u.d.i.p.) obowiązek przekazania sądowi skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę, ma charakter bezwzględny. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Z treści art. 55 § 1 oraz art. 54 § 2 p.p.s.a. wynika, że wymierzenie grzywny może nastąpić, gdy spełnione są łącznie dwa warunki, tj. stwierdzenie uchybienia terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania wskazanych wyżej dokumentów sądowi administracyjnemu w ustawowym terminie, bez względu na przyczyny. Wymierzając natomiast grzywnę, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany: dyscyplinująco – restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06, publ. cbosa). Do jej wymierzenia wystarcza niewykonanie w terminie obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 p.p.s.a. bez względu na przyczyny, które za tym stały. Wymierzenie grzywny organowi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązku przekazania do sądu skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy w ustawowym terminie (por. uchwała NSA z 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, publ. cbosa). Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że zobowiązanie do przekazania akt i odpowiedzi na skargę zostało organowi skutecznie doręczone 10 czerwca 2021 r. Zatem organ powinien przekazać skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do 25 czerwca 2020 r. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy VIII SAB/Wa 17/21, pod którą to sygnaturą została zarejestrowana skarga na bezczynność, organ nie przekazał wymaganego kompletu dokumentów, natomiast pismem z 28 czerwca 2021 r. wskazał, że skarżący nie jest członkiem OSP w W., a sprawozdania z działalności nie są udostępniane postronnym osobom. Pismem z 21 lipca 2021 r. (doręczonym organowi 26 lipca 2021 r.), w wykonaniu zarządzenia z 9 lipca 2021 r., ponownie zwrócono się o udzielenie odpowiedzi na skargę oraz nadesłanie oryginału przesłanej do organu skargi wraz z kompletnymi aktami administracyjnymi związanymi ze złożonymi przez stronę wnioskami o udzielenie informacji. Jednocześnie wskazano, że Sąd nie zwracał się o nadesłanie sprawozdań z działalności organu. Pismem z 28 sierpnia 2021 r. organ wskazał, że w związku z okresem nasilonych prac polowych w okresie letnim posiedzenia Zarządu OSP w W. nie odbywają się. Najbliższe posiedzenie jest zaplanowane na początku września 2021 r., kiedy to Zarząd podejmie decyzję o udzieleniu odpowiedzi i przekazaniu dokumentów. W związku z tym, że organ nie wykonał w terminie ciążącego na nim obowiązku przekazania do Sądu skargi z 26 stycznia 2021 r., odpowiedzi na skargę oraz kompletnych i uporządkowanych akt sprawy, w ocenie Sądu zaistniały podstawy do wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Grzywnę, zgodnie z art. 154 § 6 w związku z art. 55 § 1 p.p.s.a., wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Miarkując wymiar grzywny, Sąd uwzględnił okres zwłoki w przekazaniu akt Sądowi (prawie 3 miesiące), jak również to, że nieprzekazanie skargi jest działaniem celowym organu, który ignoruje wezwania Sądu. W ocenie Sądu grzywna ta będzie wystarczająco dyscyplinująca dla organu, aby uwzględniał przestrzeganie przepisów prawa w przyszłych sprawach sądowych, których przedmiotem jest jego działanie lub zaniechanie. Mając powyższe okoliczności na względzie, Sąd orzekł jak w punkcie 1 postanowienia na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a., art. 21 pkt 1 u.d.i.p. i art. 154 § 6 p.p.s.a. O kosztach postępowania (wpis w kwocie 100 zł) orzeczono w punkcie 2 postanowienia na podstawie art. 200, art. 205 § 1 i art. 210 § 2 p.p.s.a.