IV SAB/Po 136/21

Dnia 21 września 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2021roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność S. przy Burmistrzu Ś. w przedmiocie wydania postanowienia postanawia 1. odrzucić skargę; 2. odmówić przyznania prawa pomocy. Skarżący R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pismem z dnia [...] lipca 2021 roku skargę "dotyczącą stanowiska S. przy burmistrzu Ś. nie wyrażoną w formie postanowienia". Skarżący podniósł w skardze, że S. przy Burmistrzu Ś. nie wydała postanowień w sprawie jego wniosku z dnia [...] listopada 2019 roku w przedmiocie przyznania mieszkania z zasobów Gminy. R. S. wniósł m.in. o stwierdzenie, że działania S. w Ś. przy Burmistrzu Ś. były i są prowadzone z rażącym naruszeniem prawa. Pismem z dnia [...] sierpnia 2021 roku Burmistrz Ś. odpowiedział na skargę i wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie skargi w całości jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Pismem z dnia [...] lipca 2020 roku [...] Burmistrz Ś. poinformował R. S. o negatywnym rozpoznaniu jego wniosku w sprawie przyznania mieszkania z zasobów gminy. Organ wskazał, że z przedłożonych przez wnioskodawcę dokumentów wynika, że jego powierzchnia mieszkalna przypadająca na 1 osobę wynosiła [...] m˛, co przesądziło o niespełnieniu warunków określonych w uchwale Nr [...] Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] czerwca 2006 roku i w konsekwencji niemożliwe było pozytywne jego rozpatrzenie. Skarżący pismem z dnia [...] lipca 2020 roku wniósł odwołanie od pisma Burmistrza Ś. z dnia [...] lipca 2020 roku. Odwołanie przekazane zostało do rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P.. Kolegium pismem z dnia [...] listopada 2020 roku przekazało powyższe odwołanie, jako niewłaściwie przesłane, celem rozpoznania przez Burmistrza jako wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Następnie Urząd Miejski w Ś. pismem z dnia [...] grudnia 2020 roku poinformował R. S., że w związku z wyczerpaniem środków odwoławczych w niniejszej sprawie nie będzie rozpoznawał odwołania przekazanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. pismem z dnia [...] listopada 2020 roku. Organ wskazał jako uzasadnienie powyższego, że pismem z dnia [...] sierpnia 2020 roku sygn. [...] Burmistrz Miasta Ś. poinformował R. S., że w związku z odwołaniem złożonym [...] lipca 2020 roku, pierwotny wniosek w sprawie przyznania mieszkania z zasobów gminy został ponownie szczegółowo przeanalizowany, ale brak było realnych możliwości, aby załatwić go pozytywnie, a od czasu wystosowania niniejszego pisma nie zostały przedstawione w sprawie jakiekolwiek nowe okoliczności. W powyższych okolicznościach skarżący złożył skargę na bezczynność S. przy Burmistrzu Ś. , że w sprawie z wniosku z [...] listopada 2019r. nie wydała postanowienia. Na wstępie należy wyjaśnić, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie oraz opłacona wpisem (w braku zwolnienia). Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Wskazać należy, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019r., poz. 2325 z zm., dalej “p.p.s.a.“) kontrola sądowa administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność S. przy Burmistrzu Ś. , która według skarżącego nie wydała stosownych postanowień w sprawie jego wniosku z dnia [...] listopada 2019 roku w sprawie przyznania mieszkania z zasobów Gminy. Wskazać należy, że w przedmiotowej sprawie kwestię rozpoznania tego rodzaju wniosków reguluje uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] czerwca 2006 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Ś.. Zgodnie z ustawą z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 1610) tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy, która – na zasadach przewidzianych w tej ustawie – zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw o niskich dochodach. Zgodnie z § 12 uchwały Nr [...] listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu socjalnego, Burmistrz Ś. przedstawia S. do zaopiniowania. Listy te zostają podane do publicznej wiadomości poprzez wywieszenie w gablocie na parterze Urzędu Miejskiego w Ś.. W terminie 14 dni od dnia wywieszenia list można składać do Burmistrza Miasta Ś. wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy. Uprawnienie do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest jedynym środkiem do zakwestionowania rozstrzygnięcia w sprawie złożonego wniosku z [...] listopada 2019r. jaki przysługuje skarżącemu na podstawie niniejszej uchwały. Przy czym, z akt sprawy wynika, że wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy z [...] lipca 2020r. zwany odwołaniem został przez Burmistrza Ś. ponownie rozpatrzony w dniu [...] sierpnia 2020r., o czym wnioskodawca został poinformowany, jak to wskazano powyżej. Podkreślić, zatem należy, że całe postępowanie w sprawie rozpoznania wniosku w przedmiocie przyznania mieszkania z zasobów gminy regulowane jest wspomnianą uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] czerwca 2006 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Ś. i nie mają do niego zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Wobec powyższego organ nie załatwia sprawy postanowieniem o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., jak tego domaga się skarżący w niniejszej sprawie. Skoro organ administracji nie był zobowiązany przepisem prawa do wydania postanowienia (art. 123 § 1 i 2 K.p.a.), to nie można organowi zarzucić bezczynności w działaniu, że takiego postanowienia nie wydał. Bezzasadna jest zatem skarga na bezczynność S. przy Burmistrzu Ś. w niniejszej sprawie, skoro nie spełnia przesłanki skargi na bezczynność, którą wnosi się do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Wskazany przepis dokładnie określa katalog rozstrzygnięć administracyjnych (tu postanowienie) do kontrolowania których uprawniony jest sąd administracyjny. Skoro takiego rozstrzygnięcia w sprawie wniosku o przyznanie mieszkania z zasobów gminy organ nie wydaje, brak jest podstawy prawnej do złożenia skargi na bezczynność organu w takim zakresie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W związku z powyższym Sąd odrzucił skargę, jak w punkcie 1 postanowienia. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym. W punkcie 2 postanowienia orzeczono o oddaleniu wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy. Zgodnie bowiem z art. 247 p.p.s.a. prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności skargi. O oczywistej bezzasadności skargi można mówić natomiast wówczas, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że nie może ona zostać uwzględniona. W szczególności dotyczy to sytuacji, w której skarga kwalifikuje się do odrzucenia (por. postanowienia NSA z dnia 30 stycznia 2013 r. sygn. akt II OZ 37/13 oraz z dnia 5 marca 2013 r. sygn. akt I OZ 152/13 CBOSA). W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że wniosek o przyznanie prawa pomocy dotyczy skargi podlegającej odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność z przyczyn wyżej przedstawionych.