III SA/Kr 926/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie: WSA Hanna Knysiak - Sudyka WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 września 2021 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 7 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści postanawia: skargę odrzucić. K. J. (dalej: "skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem organu odwoławczego, skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 7 czerwca 2021 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. W rozpoznawanej sprawie wezwaniem z dnia 25 kwietnia 2021 r. skarżący wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji "do wykonania wyroku i załatwienia sprawy zgodnie z normami k.p.a. i przedmiotowym wyrokiem WSA w Krakowie". Skarżący przywołał prawomocny wyrok sygn. akt III SAB/Kr 5/20 z dnia 10 marca 2020 r. W sprawie tej domagał się on wydania zaświadczenia na temat pełnienia albo niepełnienia funkcji w warunkach szczególnie zagrażających życiu lub zdrowiu. W wyżej wymienionym wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że Komendant Powiatowy Policji dopuścił się bezczynności w załatwieniu wniosku, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 31 grudnia 2019 r. w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę w niniejszej sprawie zainicjowanej wezwaniem z dnia 25 kwietnia 2021r. organ II instancji w uzasadnieniu wskazał, że postępowanie zaświadczeniowe, do którego odnosił się wyżej wymieniony wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 marca 2020 r. sygn. akt III SAB/Kr 5/20, miało swoją kontynuację zgodnie z zaleceniami Sądu. Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2020r. Komendant Powiatowy Policji odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści, co zostało utrzymane w mocy postanowieniem z dnia 26 stycznia 2021r. Sądowi z urzędu jest wiadomym, że wyrokiem z dnia 24 maja 2021 r., III SA/Kr 321/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. J. na postanowienie z dnia 26 stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. Przedmiotem niniejszej skargi, skarżący uczynił - jak podano na wstępie - postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 7 czerwca 2021 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści. Skarżący zarzucił organowi brak załatwienia sprawy administracyjnej zainicjowanej ww. podaniem z dnia 25 kwietnia 2021 r., w którym wezwał organ do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 marca 2020 r. sygn. akt III SAB/Kr 5/2020. W tych okolicznościach, niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi, w której to skarżący domagał się wydania zaświadczenia żądanej treści w związku ze stwierdzoną bezczynnością organu wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 marca 2020 r. sygn. akt III SAB/Kr 5/2020. Wskazać zatem należy, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Stan sprawy w toku (lis pendens) w rozumieniu cytowanego wyżej przepisu oznacza, że ten sam podmiot już wcześniej wniósł skargę na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność organu w toku postępowania dotyczącego tej samej materii. Konsekwencją zaś zaistnienia takiej sytuacji jest wyłączenie dopuszczalności skutecznego wniesienia kolejnej skargi. Z taką sytuacją - jak już wcześniej wskazano - mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Z tych to powodów niniejszą skargę Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.