II SA/Sz 1086/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi W. S. na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty za aplikację radcowską postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 sierpnia 2021 r. W. S., dalej: "Skarżący", wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie o przywrócenie terminu na wniesienia skargi na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych (dalej jako "Organ I instancji") z dnia 10 czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty za aplikację radcowską. Jednocześnie z wnioskiem Skarżący złożył skargę. Uchwałę nr [...] doręczono Skarżącemu w dniu 30 czerwca 2021 r. Od ww. uchwały Skarżący wniósł odwołanie. W dniu 6 sierpnia 2021 r. Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych, dalej: "Organ II instancji", będące organem odwoławczym uchwałą nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania Skarżącego. Uchwałę doręczono Stronie w dniu 20 sierpnia 2021 r. wraz z pouczeniem o prawie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 9 grudnia 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 1086/21 odrzucił - na podstawie art. 88 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek Skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia 10 czerwca 2021 r., nr [...]. Odpis ww. postanowienia doręczono Skarżącemu w dniu 16 grudnia 2021 r. Postanowienie uprawomocniło się z dniem 23 grudnia 2021 r. W dniu 23 grudnia 2021 r. Skarżący wniósł do Sądu kolejny wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia 10 czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty za aplikację radcowską. Do wniosku Skarżący dołączył skargę na ww. uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 25 stycznia 2022 r. odrzucił kolejny wniosek W. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na ww. uchwałę. Skarżący złożył zażalenie od ww. postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2022 r. sygn. akt II GZ 77/22 oddalił zażalenie. Postanowienie jest ostateczne i nie podlegało zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest uchwała Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia 10 czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku o zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty za aplikację radcowską. Od powyższej uchwały przysługuje odwołanie do Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych. Z akt wynika, ze Skarżący wniósł takie odwołanie i uchwałą nr [...] Organ II instancji stwierdził niedopuszczalność odwołania Skarżącego. Uchwałę doręczono Stronie w dniu 20 sierpnia 2021 r. wraz z pouczeniem o prawie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego. Skarżący złożył jednak skargę na uchwałę Organu I instancji z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi, podnosząc, że wniosek jest w terminie, który należy liczyć od momentu doręczenia Mu uchwały o niedopuszczalności odwołania. Kwestia dopuszczalności wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwalę z 10 czerwca 2021 r. została ostatecznie rozstrzygnięta przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2022 r. sygn. akt II GZ 77/22 oddalającym zażalenie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powołanego przepisu jednoznacznie wynika, że wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Oznacza to, że nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji Organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez Organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej. W sytuacji więc gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, jak w niniejszej sprawie, i złoży skargę na decyzję Organu I instancji, w tym przypadku uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych, to skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Na marginesie należy wyjaśnić, że na ocenę dopuszczalności przedmiotowej skargi nie ma wpływu okoliczność stwierdzenia uchwałą Organu II instancji niedopuszczalności odwołania. Skarga jest niedopuszczalna i niezależnie od okoliczności jej wniesienia podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak na wstępie.