III SA/Kr 106/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie Sędzia WSA Hanna Knysiak - Sudyka Asesor WSA Magdalena Gawlikowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 8 maja 2023 roku sprawy ze skargi B. S. na pismo Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 1 grudnia 2022 r., znak ML-02.7140.667.2022.IM w przedmiocie nieumieszczenia na ostatecznej liście mieszkaniowej postanawia: odrzucić skargę Skarżąca B. S. złożyła 14 kwietnia 2022 r. wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Miejskiej Kraków, z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz osiągania niskich dochodów. Przedmiotowy wniosek został rozpatrzony przez organ pod kątem spełniania kryteriów do ubiegania się o pomoc mieszkaniową z zasobów Gminy Miejskiej Kraków w oparciu o uchwałę Rady Miasta Krakowa Nr XXX/794/19 z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń (tekst jednolity: Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z 2019 r. póz. 9006 z późn. zm.). Pismem z 23 czerwca 2022 r. skarżąca została poinformowana o zakwalifikowaniu jej wniosku o udzielenie gminnej pomocy mieszkaniowej do pozytywnego rozpatrzenia. W wyniku oceny sytuacji socjalno-mieszkaniowej w oparciu o kwestionariusz kwalifikacji punktowej skarżąca uzyskała 10 punktów. Zarządzeniem Prezydenta Miasta Krakowa nr 2566/2022 z 14 września 2022 r. ustalono i podano do publicznej wiadomości projekt listy mieszkaniowej na rok 2022 z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i osiągania niskich dochodów. Pismem z dnia 7 października 2022 r. działając na podstawie § 2 pkt. 6 załącznika nr 2 do ww. Uchwały skarżąca wniosła pismo zatytułowane "Zastrzeżenia do projektu listy mieszkaniowej". Pismem z 3 listopada 2022 r. organ wystosował do skarżącej odpowiedź na wniesione zastrzeżenia, w którym wskazał powody dla których wniosek skarżącej uzyskał niewystarczającą liczbę punków, w konsekwencji czego skarżąca nie została objęta projektem listy mieszkaniowej na 2022 r. Wcześniej 26 października 2022 r. Zarządzeniem Prezydenta Miasta Krakowa nr 3053/2022 ustalono i podano do publicznej wiadomości ostateczną listę mieszkaniową na rok 2022 z tytułu niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i osiągania niskich dochodów. Pismem z 3 listopada 2022 r. skarżąca skierowała do Przewodniczącego Rady Miasta Krakowa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego ww. zarządzeniem Prezydenta Miasta Krakowa nr 3053/2022. Po przekazaniu ww. pisma Prezydentowi Miasta Krakowa, pismem z 1 grudnia 2022 r. wystosował on do skarżącej odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w której podtrzymano dotychczasowe stanowisko organu. Na powyższe pismo skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podkreślając, że zaskarżone pismo ma charakter informacyjny i wyjaśniający i nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1)decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Mając na uwadze powyższe przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt. 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienia skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Prezydenta Miasta Krakowa z 1 grudnia 2022 r., w którym ustosunkowano się do wezwania do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zdaniem skarżącej zarządzeniem Prezydenta Miasta Krakowa nr 3053/2022 z 26 października 2022 r. w przedmiocie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznej listy mieszkaniowej, na której nie umieszczono skarżącej. Dla wyjaśnienia kwestii dopuszczalności wniesionej skargi, konieczne jest odniesienie do regulacji ustawowych dotyczących zasad gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, które zostały unormowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 172, ze zm.). Stosownie do treści art. 4 ww. ustawy, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy (ust. 1). Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach (ust. 2). Z kolei przepis art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy upoważnił radę gminy do uchwalenia zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. W niniejszej sprawie aktem określającym zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków jest uchwała Rady Miasta Krakowa Nr XXX/794/19 z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków oraz tymczasowych pomieszczeń (tekst jednolity: Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego z 2019 r. póz. 9006 z późn. zm.), której to przepisy stanowiły podstawę rozpoznania wniosku skarżącej. Tryb załatwiania wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu zostały unormowany w załączniku Nr 2 do przedmiotowej Uchwały. Z zapisów tam zawartych wynika min., że na podstawie wniosków pozytywnie zweryfikowanych sporządzane są wykazy osób spełniających kryteria do udzielenia pomocy mieszkaniowej ( § 1 pkt 2 zał. Nr 2). Na podstawie przeprowadzonej kwalifikacji punktowej w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych tworzone są projekty list mieszkaniowych. Projektem list mieszkaniowych są objęte osoby, które w wyniku dokonanej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych uzyskały największą ilość punktów (§ 2 pkt 1 i 2 zał. Nr 2). Wnioskodawcom przysługuje uprawnienie do wniesienia zastrzeżenia do przeprowadzonej kwalifikacji punktowej w ramach oceny warunków socjalno- mieszkaniowych w terminie 30 dni od dnia publicznego wywieszenia projektów list mieszkaniowych. Zastrzeżenie powinno obejmować całość dokumentacji, na podstawie której wnioskodawca żąda zmiany naliczonej punktacji. Zastrzeżenia podlegają rozpatrzeniu przez Dyrektora Wydziału przy udziale przedstawicieli właściwych Rad Dzielnic (§ 2 pkt 6 i 7 zał. Nr 2). Po rozpatrzeniu zastrzeżeń, Prezydent Miasta Krakowa ustala w drodze zarządzenia ostateczne listy mieszkaniowe (§ 2 pkt 8 zał. Nr 2). Przytoczone wyżej regulacje w odniesieniu do okoliczności sprawy wskazują, że aktem, który mógłby stanowić przedmiot zaskarżenia do sądu administracyjnego było pismo organu z 3 listopada 2022 r. stanowiącego odpowiedź na zastrzeżenia wystosowane przez skarżącą w trybie § 2 pkt 6 załącznika nr 2 do cyt. Uchwały. W nim bowiem sprawa umieszczenia skarżącej na liście mieszkaniowej została dla skarżącej merytorycznie rozstrzygnięta. Stanowisko takie znajduje potwierdzenie w wyroku NSA z 12 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 3425/15 gdzie w odniesieniu do pisma Prezydenta stanowiącego odpowiedź na zastrzeżenia do projektu listy mieszkaniowej stwierdzono, że "(...) również pismo kierowane do osób, które nie znalazły się na liście ostatecznej, stwierdzające, że wnioskodawca nie spełnia przesłanek określonych w Uchwale, stanowi w swej materialnej treści samodzielny, jednostronny i władczy akt organu, który, jak przewiduje sama Uchwała, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Akt ten bowiem zawiera kwalifikację punktową w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych, która bezpośrednio wpływa na ocenę przesłanek określonych w Uchwale do zawarcia lub przedłużenia umowy najmu lokalu socjalnego, tym samym dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, tj. Uchwały. Zatem akt taki należy do aktów, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a." Natomiast zaskarżone w niniejszej sprawie pismo nie rozstrzygało kwestii umieszczenia skarżącej na ostatecznej liście mieszkaniowej, zatem nie mieści się w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Jest ono jedynie odpowiedzią organu na wniesione przez skarżącą wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z 3 listopada 2022 r., tj. kolejnym w sprawie pismem informacyjnym. Na marginesie jedynie Sąd wskazuje w tym miejscu, że dla skutecznego wniesienia skargi na akt prezydenta nie jest wymagane uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym podkreślić należy, że zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nr 3053/2022 z 26 października 2022 r. w przedmiocie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznej listy mieszkaniowej nie jest przedmiotem skargi. Reasumując wobec uznania, że zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Krakowa z 1 grudnia 2022 r. nie podlega zaskarżeniu, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.