II OZ 390/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 maja 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 342/23 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi P. N. o wznowienia postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem z dnia 26 października 2022 r. sygn. akt II SA/Łd 334/19 w sprawie ze skargi P.N. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 28 marca 2018 r. nr LXIX/1753/18 w przedmiocie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 12 maja 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 342/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie P. N. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 kwietnia 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądu sądowego. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że pismem z dnia 3 kwietnia 2023 r. P.N. wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem z dnia 26 października 2022 r. sygn. akt II SA/Łd 334/19 w sprawie ze skargi P. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 28 marca 2018 r. nr LX1X/1753/18 w przedmiocie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 kwietnia 2023 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 150 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 kwietnia 2023 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez wskazanie numeru PESEL. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 25 kwietnia 2023 r. Pismem z dnia 2 maja 2023 r. nadanym w placówce pocztowej w dniu 2 maja 2023 r. skarżący usunął brak formalny skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Natomiast pismem z dnia 2 maja 2023 r. złożonym osobiście w budynku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 4 maja 2023 r. P. N. wniósł zażalenie na ww. zarządzenie z dnia 4 kwietnia 2023 r. W jego uzasadnieniu skarżący wskazał, że skarga o wznowienie postępowania celem stwierdzenia nieważności postępowania i wyroku z dnia 26 października 2022 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 334/19 od której wpis sądowy został uiszczony, nie podlega ponownej opłacie nawet pomimo nadania przez WSA w Łodzi nowej sygnatury dla tej samej sprawy dotyczącej uchwały Rady Miejskiej w Łodzi nr LXIX/1753/18 z dnia 28 marca 2018 r. Jednocześnie skarżący stwierdził, że zażalenie zostało wniesione w terminie, gdyż zarządzeniem Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 stycznia 2023 r. wprowadzono 2 maja 2023 r. dniem wolnym od pracy. Uzasadniając odrzucenie przedmiotowego zażalenia Sąd podniósł, że zgodnie z pouczeniem zawartym w wezwaniu strona miała prawo wniesienia zażalenia na wskazane zarządzenie w terminie 7 dni od dnia doręczenia. Zatem siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia ekspirował z dniem 2 maja 2023 r. (we wtorek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. Natomiast skarżący złożył zażalenie w dniu 4 maja 2023 r. Jednocześnie Sąd wskazał, że stosownie do treści art. 83 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Natomiast zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1920) dniami wolnymi od pracy są: 1 stycznia - Nowy Rok; 6 stycznia - Święto Trzech Króli; pierwszy dzień Wielkiej Nocy; drugi dzień Wielkiej Nocy; 1 maja – Święto Państwowe; 3 maja - Święto Narodowe Trzeciego Maja; pierwszy dzień Zielonych Świątek; dzień Bożego Ciała; 15 sierpnia – Wniebowzięcie Najświętszej Maryi Panny; 1 listopada - Wszystkich Świętych; 11 listopada - Narodowe Święto Niepodległości; 25 grudnia - pierwszy dzień Bożego Narodzenia; 26 grudnia - drugi dzień Bożego Narodzenia; niedziele. Zgodnie z treścią powołanego przepisu art. 83 § 2 p.p.s.a. jedynie termin kończący się w dniu ustawowo wolnym od pracy albo w sobotę ulega "przedłużeniu" do następnego dnia roboczego. W innych okolicznościach przepis ten nie ma zastosowania. W szczególności nie znajdzie on zastosowania w przypadku ustalenia dnia 2 maja 2023 r. dniem wolnym od pracy na podstawie zarządzenia Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z uwagi na niezaprzeczalny fakt, że nie jest to dzień ustawowo wolny od pracy. Jednocześnie dniem tym nie była sobota. Sąd wyjaśnił też, że brak możliwości osobistego wniesienia pisma do sądu w dniu 2 maja 2023 r. nie stanowi o niemożności zachowania terminu przez stronę postępowania, gdyż istnieją inne dostępne rodzaje komunikacji z sądem. Przy czym skarżący w niniejszej sprawie był wezwany do usunięcia braków skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi. Skarżący w terminie otwartym do usunięcia ww. braków skargi usunął brak skargi w postaci wskazania numeru PESEL poprzez nadanie listu w placówce pocztowej, co wskazuje na świadomość skarżącego upływającego w dniu 2 maja 2023 r. terminu do usunięcia ww. braków oraz możliwość wniesienia zażalenia w terminie. W tych okolicznościach Sąd stwierdził, że skoro dzień 2 maja 2023 r. (wtorek) nie był dniem ustawowo wolnym od pracy ani sobotą, należało uznać go za ostatni dzień terminu do wniesienia zażalenia na ww. zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II. Natomiast zażalenie zostało wniesione w dniu 4 maja 2023 r., a więc dopiero po upływie ustawowego terminu przewidzianego w art. 194 § 2 p.p.s.a. Z powyższych względów Sąd postanowił odrzucić zażalenie. Zażaleniem P. N. zaskarżył powyższe postanowienie podnosząc, że wbrew stanowisku Sądu I instancji zażalenie z dnia 2 maja 2023 r. zostało wniesione w terminie, gdyż zarządzeniem Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lodzi z dnia 16 stycznia 2023 r. wprowadzono dzień 2 maja 2023 r. dniem wolnym od pracy, co czyniło uniemożliwienie opłaty w kasie sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: p.p.s.a.), zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Stosownie natomiast do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuci zażalenie na postanowienie wniesione po terminie lub z innych przyczyn niedopuszczalne. Zgodnie z art. 198 p.p.s.a. powyższe przepisy stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Mając na uwadze powyższe rozważania oraz stan faktyczny i prawny niniejszej sprawy należy stwierdzić, iż zasadnie Sąd I instancji uznał, że skoro zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 4 kwietnia 2023 r. zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 25 kwietnia 2023 r., to ostatni dzień 7-dniowego terminu na wniesienie na nie zażalenia przypadał na dzień 2 maja 2023 r. Skoro zaś zażalenie zostało osobiście złożone przez skarżącego w Sądzie I instancji dopiero w dniu 4 maja 2023 r., to trafnie przyjęto, że zostało ono wniesione po upływie terminu i podlega odrzuceniu. Natomiast przyjęcie – jak chce tego skarżący – że dzień 2 maja 2023 r., który wewnętrznie w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi został ustanowiony dniem wolnym od pracy, stanowi przesłankę wyłączającą ten dzień od liczenia biegu terminów sądowych, nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa co szczegółowo wyjaśniono w zaskarżonym postanowieniu, zatem zarzut w tej kwestii nie mógł odnieść zamierzonego skutku. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji. Odnosząc się do wniosku organu o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego wskazać należy, przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości orzeczenia co do zwrotu kosztów w postępowaniu zażaleniowym. W myśl art. 209 p.p.s.a. o zwrocie kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Przepisy art. 203 i art. 204 p.p.s.a., które regulują kwestię zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, nie mają jednak zastosowania do postępowania toczącego się na skutek zażalenia, co wynika z zakresu odesłania zawartego w art. 197 § 2 p.p.s.a.